沉寂了12年之后，新電改進入了破題之年，電力改革終于要在2015年正式拉開帷幕。

有消息稱，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱“新電改方案”)獲國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，下一步將交由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論，待批復(fù)后擇機發(fā)布。有參會專家透露，新電改方案基調(diào)為“四放開、一獨立、一加強”，即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、新增配電業(yè)務(wù)放開、售電放開、發(fā)電計劃放開，交易平臺相對獨立，加強規(guī)劃。方向是先試點總結(jié)經(jīng)驗，再推廣。

配售電業(yè)務(wù)放開成新電改亮點

2014年12月，全國人大財經(jīng)委副主任、國家發(fā)改委原副主任、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森在公開會議上表示，電價改革大的思路無非兩件事，放開兩頭管好中間。區(qū)分競爭性和壟斷性的環(huán)節(jié)，政府單獨核定收配電價，要嚴格接受社會監(jiān)督。同時，在生產(chǎn)和銷售兩頭，居民用電、農(nóng)業(yè)用電、公共設(shè)施電力價格以外，由參與市場交易的發(fā)電企業(yè)、用戶和市場化的受電主體自己定價。通過深化體制改革，加快市場化步伐，提升整個市場體系的活力。

卓創(chuàng)能源分析師王某在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，新一輪電改的最大亮點，在于通過輸配電價獨立而實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營模式的改變——不再參與電力購銷，而專注于電力輸送及有關(guān)服務(wù)。

配售電業(yè)務(wù)的放開備受關(guān)注，包括高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)公司、分布式電源用戶、社會資本成立的獨立售電企業(yè)等五類主體有望獲得售電牌照。

而這恰恰與深圳輸配電價改革試點方案相符合。在深圳此次改革中，電網(wǎng)不再作為電力交易主體，而是扮演輸配電服務(wù)商的角色，過去電網(wǎng)依靠買賣電獲取購銷差價的盈利模式被打破。政府部門以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，以成本加成的方式固定電網(wǎng)總收入，并公布獨立的輸配電價。

深圳試點按“放開兩頭、監(jiān)管中間”的思路，輸配電價確定后，國家按照管理公用事業(yè)的模式對電網(wǎng)監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上鼓勵發(fā)電、售電側(cè)競爭。有專家認為，深圳此次試點搶占先機，試點的成果將會有歷史借鑒意義和價值。

新電改暢通電力交易“買賣雙方”

說起電力改革的開端，“5號文”不可不提。2002年，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(即“5號文”)，提出“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的四大改革任務(wù)。但是該方案實施兩年多即陷入泥潭。

“新電改方案”明確提出，逐步向符合條件的市場主體開放增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式改革配電業(yè)務(wù)。同時有序推進售電側(cè)市場改革，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組建獨立的售電主體直接購電、允許社會資本投資成立獨立的售電企業(yè)、符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電公司進入售電市場，允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易，鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。

從國外經(jīng)驗來看，放松對于發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的管制，對電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管，是世界各國電力市場化改革的普遍選擇。我國傳統(tǒng)電力交易方式是買賣雙方互不見面，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷。發(fā)電企業(yè)和用戶只能被動接受政府定價，沒有價格談判權(quán)。

從我國目前的電力管理體制來看，電力消費者與生產(chǎn)者之間信息的交流和傳遞是不順暢的，電力用戶缺乏選擇權(quán)和議價權(quán)。電力體制改革的核心是電價改革，而電價改革最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價。電網(wǎng)具有自然壟斷性，根據(jù)電網(wǎng)的實際成本確定輸配電價對于建立一個有效的電力市場至關(guān)重要。

然而，據(jù)王某介紹，目前我國在電網(wǎng)實際成本清算這塊并不是對外公開的，這也就使得價格信號難以向用戶傳導(dǎo)，帶來煤電矛盾以及周期性電力短缺等問題。如果有一天電網(wǎng)實際成本對外公開的話，那也就說明我國的電力改革已經(jīng)十分深化了。

有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，新電改之后社會平均電價或先降后升。對此王某分析，先低價原因在于售電側(cè)放開之后，發(fā)電與買電雙方直接交易，省去了中間差價，必然使得電力成本降低，成本低了，這些企業(yè)第一反應(yīng)肯定是要降一些價格，來爭奪市場。后期價格會上漲的原因可能是因為隨著后期經(jīng)濟回暖、電力需求增加，電價則會出現(xiàn)上漲的態(tài)勢。雖然國家電網(wǎng)不壟斷了，但是發(fā)電企業(yè)可能又開始壟斷電力市場。畢竟目前國家的發(fā)電量主要來自于幾家重要的發(fā)電企業(yè)。目前國內(nèi)發(fā)電市場競爭不充分，很可能會出現(xiàn)發(fā)電商操縱市場的可能性。因此必須重新組合，盡可能規(guī)避發(fā)電商操縱市場的情況發(fā)生。同時王曉坤表示，她不認為電價短期會上漲，因為這與國家電力改革是相背離的，既然要破除電網(wǎng)的壟斷，肯定要避免發(fā)電企業(yè)再壟斷起來。

雖然售電側(cè)放開的具體細則還有待明確，但投資者的想象空間早已打開。售電側(cè)市場開放后的總收入是萬億級別，而凈利潤將是千億級別，市場空間極大。對于哪類對象會在最初比較容易進入售電市場，某電力專家對媒體表示，首先是發(fā)電公司，他們在每個地方都有分公司，可以直接在當(dāng)?shù)馗闶垭姍C構(gòu)，這樣他制造的電，可以直接對接到用戶。原來是找電網(wǎng)調(diào)度，現(xiàn)在有了下游用戶，電賣給誰有著落了，所以發(fā)電公司會很熱衷進入售電側(cè)。第二類就是，供電局原有的抄表等機構(gòu)，關(guān)系資源很熟悉，他們可能也會進來。第三種，就是節(jié)能公司，節(jié)能公司可以幫助用戶節(jié)能減排，優(yōu)化曲線，在售電機構(gòu)中有很強的競爭力。至于民營企業(yè)，生產(chǎn)低壓設(shè)備的設(shè)備商進入的意愿會比較強烈。