沉寂了12年之后，新電改進入了破題之年，電力改革終于要在2015年正式拉開帷幕。

有消息稱，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱“新電改方案”)獲國務院常務會議原則通過，下一步將交由中央全面深化改革領導小組討論，待批復后擇機發(fā)布。有參會專家透露，新電改方案基調為“四放開、一獨立、一加強”，即輸配以外的經營性電價放開、新增配電業(yè)務放開、售電放開、發(fā)電計劃放開，交易平臺相對獨立，加強規(guī)劃。方向是先試點總結經驗，再推廣。

配售電業(yè)務放開成新電改亮點

2014年12月，全國人大財經委副主任、國家發(fā)改委原副主任、中國經濟體制改革研究會會長彭森在公開會議上表示，電價改革大的思路無非兩件事，放開兩頭管好中間。區(qū)分競爭性和壟斷性的環(huán)節(jié)，政府單獨核定收配電價，要嚴格接受社會監(jiān)督。同時，在生產和銷售兩頭，居民用電、農業(yè)用電、公共設施電力價格以外，由參與市場交易的發(fā)電企業(yè)、用戶和市場化的受電主體自己定價。通過深化體制改革，加快市場化步伐，提升整個市場體系的活力。

卓創(chuàng)能源分析師王某在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，新一輪電改的最大亮點，在于通過輸配電價獨立而實現(xiàn)電網企業(yè)經營模式的改變——不再參與電力購銷，而專注于電力輸送及有關服務。

配售電業(yè)務的放開備受關注，包括高新產業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務行業(yè)公司、分布式電源用戶、社會資本成立的獨立售電企業(yè)等五類主體有望獲得售電牌照。

而這恰恰與深圳輸配電價改革試點方案相符合。在深圳此次改革中，電網不再作為電力交易主體，而是扮演輸配電服務商的角色，過去電網依靠買賣電獲取購銷差價的盈利模式被打破。政府部門以電網有效資產為基礎，核定準許成本和準許收益，以成本加成的方式固定電網總收入，并公布獨立的輸配電價。

深圳試點按“放開兩頭、監(jiān)管中間”的思路，輸配電價確定后，國家按照管理公用事業(yè)的模式對電網監(jiān)管，在此基礎上鼓勵發(fā)電、售電側競爭。有專家認為，深圳此次試點搶占先機，試點的成果將會有歷史借鑒意義和價值。

新電改暢通電力交易“買賣雙方”

說起電力改革的開端，“5號文”不可不提。2002年，國務院下發(fā)《電力體制改革方案》(即“5號文”)，提出“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的四大改革任務。但是該方案實施兩年多即陷入泥潭。

“新電改方案”明確提出，逐步向符合條件的市場主體開放增量配電投資業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式改革配電業(yè)務。同時有序推進售電側市場改革，允許符合條件的高新產業(yè)區(qū)或經濟開發(fā)區(qū)組建獨立的售電主體直接購電、允許社會資本投資成立獨立的售電企業(yè)、符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電公司進入售電市場，允許擁有分布式電源的用戶或微網系統(tǒng)參與電力交易，鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事售電業(yè)務。

從國外經驗來看，放松對于發(fā)電側和售電側的管制，對電網自然壟斷環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管，是世界各國電力市場化改革的普遍選擇。我國傳統(tǒng)電力交易方式是買賣雙方互不見面，由電網企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷。發(fā)電企業(yè)和用戶只能被動接受政府定價，沒有價格談判權。

從我國目前的電力管理體制來看，電力消費者與生產者之間信息的交流和傳遞是不順暢的，電力用戶缺乏選擇權和議價權。電力體制改革的核心是電價改革，而電價改革最關鍵的一環(huán)就在輸配電價。電網具有自然壟斷性，根據電網的實際成本確定輸配電價對于建立一個有效的電力市場至關重要。

然而，據王某介紹，目前我國在電網實際成本清算這塊并不是對外公開的，這也就使得價格信號難以向用戶傳導，帶來煤電矛盾以及周期性電力短缺等問題。如果有一天電網實際成本對外公開的話，那也就說明我國的電力改革已經十分深化了。

有業(yè)內人士擔憂，新電改之后社會平均電價或先降后升。對此王某分析，先低價原因在于售電側放開之后，發(fā)電與買電雙方直接交易，省去了中間差價，必然使得電力成本降低，成本低了，這些企業(yè)第一反應肯定是要降一些價格，來爭奪市場。后期價格會上漲的原因可能是因為隨著后期經濟回暖、電力需求增加，電價則會出現(xiàn)上漲的態(tài)勢。雖然國家電網不壟斷了，但是發(fā)電企業(yè)可能又開始壟斷電力市場。畢竟目前國家的發(fā)電量主要來自于幾家重要的發(fā)電企業(yè)。目前國內發(fā)電市場競爭不充分，很可能會出現(xiàn)發(fā)電商操縱市場的可能性。因此必須重新組合，盡可能規(guī)避發(fā)電商操縱市場的情況發(fā)生。同時王曉坤表示，她不認為電價短期會上漲，因為這與國家電力改革是相背離的，既然要破除電網的壟斷，肯定要避免發(fā)電企業(yè)再壟斷起來。

雖然售電側放開的具體細則還有待明確，但投資者的想象空間早已打開。售電側市場開放后的總收入是萬億級別，而凈利潤將是千億級別，市場空間極大。對于哪類對象會在最初比較容易進入售電市場，某電力專家對媒體表示，首先是發(fā)電公司，他們在每個地方都有分公司，可以直接在當地搞售電機構，這樣他制造的電，可以直接對接到用戶。原來是找電網調度，現(xiàn)在有了下游用戶，電賣給誰有著落了，所以發(fā)電公司會很熱衷進入售電側。第二類就是，供電局原有的抄表等機構，關系資源很熟悉，他們可能也會進來。第三種，就是節(jié)能公司，節(jié)能公司可以幫助用戶節(jié)能減排，優(yōu)化曲線，在售電機構中有很強的競爭力。至于民營企業(yè)，生產低壓設備的設備商進入的意愿會比較強烈。