2002年國家電力體制改革以來，電改實現(xiàn)了第一步“廠網(wǎng)分開”。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，電力需求急劇增長，“廠網(wǎng)分開”和發(fā)電端的競爭，為經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的電力供應。截至2013年底，我國發(fā)電總裝機達12.5億千瓦，中國大唐集團公司在役裝機容量1.1539億千瓦，占全國總裝機容量的9.23%;大唐廣西分公司在役裝機容量1123.95萬千瓦，占集團公司裝機容量9.74%，占全國裝機容量約0.9%。大唐廣西分公司緊跟集團公司的發(fā)展腳步初步實現(xiàn)了做大做強、建立了一支以清潔能源開發(fā)為主業(yè)的團隊，逐漸形成了一套規(guī)范的清潔能源項目開發(fā)管理體系。

目前，世界經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟增長減緩，深度調(diào)整，發(fā)電企業(yè)面臨的內(nèi)外部形勢發(fā)生重大變化。大唐廣西分公司作為一家以清潔能源項目開發(fā)為主業(yè)的發(fā)電企業(yè)歷經(jīng)跨越式的發(fā)展后，如何在新形勢下進行電源項目開發(fā)，是一個值得深入思考的問題。黨的十八屆三中全會指出，“國有企業(yè)必須適應市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。”2014年1月10日，國資委下發(fā)了《關于以經(jīng)濟增加值為核心加強中央企業(yè)價值管理的指導意見》，“以經(jīng)濟增加值，即稅后凈利潤大于資本成本的凈值，作為考核企業(yè)經(jīng)營者有效使用資本和為股東創(chuàng)造價值的重要工具，作為企業(yè)價值管理的基礎和核心”。筆者結合工作體會，淺談大唐廣西分公司新形勢下電源項目開發(fā)的思路和原則。

認清形勢，堅持導向，注重效益

十八屆三中全會指出“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。”發(fā)電企業(yè)作為一個獨立的經(jīng)濟實體，創(chuàng)造價值和效益是其根本屬性。因此，堅持價值思維和效益導向是電源項目開發(fā)的首要原則。

“價值思維”，就是以創(chuàng)造價值作為項目開發(fā)的決策依據(jù)和評價標準，以創(chuàng)造價值為核心，注重長期、可持續(xù)地發(fā)展。“效益導向”，就是在項目開發(fā)過程中，以效益為中心，有效開展各項前期論證、評估工作，統(tǒng)籌兼顧，權衡利弊，準確判斷項目開發(fā)的可行性。堅持價值思維和效益導向，就是要以經(jīng)濟效益為中心，把創(chuàng)造價值、提升效益作為投資決策的首要依據(jù)，并把它作為前期工作必須回答和論證的首要問題，同時也是前期工作人員的工作思路和行為準則。

什么是“有價值、有效益”的前期項目呢?筆者認為，一個有價值、有效益的前期項目應具備四個基本特點：一是符合國家政策。國資委已明確提出做好主業(yè)是國資委作為出資人對央企的基本要求。國有發(fā)電企業(yè)，應在能源領域?qū)ふ曳�合國家能源開發(fā)政策的項目，嚴控非主業(yè)的投資。二是經(jīng)濟上有回報。即項目建成投產(chǎn)后能賺錢，能夠讓投資人逐年收回投資，并獲得投資回報，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。三是有一定的生命周期。有些電源項目也許可以實現(xiàn)“即投產(chǎn)即盈利”且投資回報頗豐，但存在較高的政策、市場等投資風險，投產(chǎn)幾年后盈利開始走下坡路或出現(xiàn)虧損;相反有些項目投產(chǎn)后雖然虧損，但盈利能力逐漸走強最后投資回報穩(wěn)定而持久。國內(nèi)能源項目具有投資大，易受政策干預等特點，因此要選擇有一定生命周期的項目。四是有社會效益。國有發(fā)電企業(yè)不僅要賺錢，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，同時要承擔社會責任，在行業(yè)中起到引領和示范的作用。因此關系到國計民生的社會項目，只要可以保本微利，也是國有發(fā)電企業(yè)應該和必須要開發(fā)的項目。

一個電源項目如果具備上述四個特點，在進行投資決策前應秉持實事求是的基本態(tài)度，從以下三個途徑對前期項目的可行性進行詳細論證和全面評估。一是財務可行性。不同企業(yè)投資同一類項目，投資回報不盡相同。發(fā)電企業(yè)應根據(jù)自身實際情況，對項目的投資、建設期、經(jīng)營成本等關鍵設計結果進行復核和測算，在此基礎上，按照企業(yè)對項目的投資回報要求判斷項目是否具備財務可行性。二是技術可行性。許多項目自然資源較優(yōu)，但由于現(xiàn)實的施工技術、設備制造工藝等無法達到設計成果的基本假設，導致項目實際實施不可行。三是環(huán)境可行性。一個具備投資價值的項目如果不符合國家的生態(tài)保護政策或是沒有列入地方的電源發(fā)展規(guī)劃，項目建設都無法落地。因此項目應與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

立足當前，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢

如果在能源領域我們根據(jù)上述的基本原則和方法發(fā)現(xiàn)了一個項目具備投資價值，是不是要馬上抓住機會呢?筆者認為企業(yè)首先應立足實際，選擇自身具有核心競爭力的能源項目進行投資和發(fā)展。

十八屆三中全會指出，“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。”國家堅定不移的推行國有企業(yè)市場化，政府將不再給予國有企業(yè)任何優(yōu)惠政策，國有發(fā)電企業(yè)以獨立法人自主經(jīng)營，充分參與市場競爭，要在市場競爭中不被淘汰，并從中獲取利潤，必須要尋找出自身的核心競爭力，并通過各種途徑去保持和優(yōu)化這種優(yōu)勢，才能最大程度規(guī)避投資風險，在競爭中立于不敗之地。

大唐廣西分公司2007年成立以來，堅持走科學發(fā)展、清潔發(fā)展之路，，購建并舉，企業(yè)綜合實力顯著增強，核心競爭力得到進一步提升。大唐廣西分公司清潔能源比例達到88.17%;發(fā)電設備現(xiàn)代化水平較高，水電生產(chǎn)管理處同行業(yè)領先水平;開發(fā)紅水河流域系列梯級電站鍛煉和造就了一批水電建設、經(jīng)營和管理人才，積累了大中型水電項目的開發(fā)經(jīng)驗;同時擁有上市公司桂冠電力，可便利的使用銀行和資本市場雙重通道，具有較強的投融資能力。因此，大唐廣西分公司在開發(fā)和經(jīng)營清潔能源項目方面具有較強的技術、人才、管理和資金優(yōu)勢，應在清潔能源領域搞縱深開拓，并爭取在新能源領域有新的發(fā)展。

大唐廣西分公司經(jīng)過對內(nèi)外部環(huán)境和自身優(yōu)勢的研判，確立了“重點發(fā)展水電，積極開發(fā)可再生能源，適當發(fā)展優(yōu)質(zhì)火電，適時進軍核電，積極發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。具體來說，水電要“搶攤子”，繼續(xù)堅持“大中小并舉、新建與收購并舉”的水電開發(fā)方針，重視規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，著力爭取并積極開發(fā)建設大中型水電項目，強調(diào)中小河流的整體開發(fā)。堅持近期開發(fā)和遠期儲備相結合，適時開發(fā)建設抽水蓄能電站;風電要“進盤子”，繼續(xù)搶抓國家風電規(guī)模化開發(fā)的有利契機，加大風資源的占有和開發(fā)力度。項目開發(fā)以效益最大化為目標，形成規(guī)模化開發(fā)與分散開發(fā)相結合的風電開發(fā)格局。光伏發(fā)電要“有位置”，在有合理電價的發(fā)達地區(qū)，適度開展城市建筑屋頂光伏發(fā)電;核電“要突圍”，積極爭取核電開發(fā)資質(zhì)，抓緊培養(yǎng)核電管理、技術人才，有序開展內(nèi)陸核電廠址的開發(fā)和項目儲備工作。

調(diào)整節(jié)奏，把握生態(tài)，規(guī)避風險

發(fā)電企業(yè)即使戰(zhàn)略方向?qū)α耍�做強做�?yōu)、取得成功仍需要一步一步，小心翼翼，考慮周全才能實現(xiàn)。因此必須堅持防控風險為第一要務，要對各類能源項目的開發(fā)風險保持高度警覺，必須冷靜、全面、客觀的分析和判斷一個預計盈利的投資項目背后潛在的風險。

前期工作是項目開發(fā)的第一道關口，是防范項目風險，判斷項目效益的關鍵階段。前期工作不深入，對單個項目而言就會造成項目投資增加、效益低下，更有甚者，導致項目破產(chǎn)、失敗;對總體布局而言就會造成重復建設，浪費投資。

提升前期工作管理水平是防范和規(guī)避項目投資風險的重要途徑。前期工作管理者首先要正確認識合理的發(fā)展速度與發(fā)展強度的關系。發(fā)電企業(yè)經(jīng)歷了跑馬圈地、盲目搶占資源的高速發(fā)展，應借此輪的經(jīng)濟放緩周期，把企業(yè)的長遠發(fā)展和當前生存需要有機結合起來，把干事創(chuàng)業(yè)的熱情與企業(yè)發(fā)展能力有機結合起來，調(diào)整項目開發(fā)節(jié)奏，著力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。其次是嚴肅前期工作紀律，前期工作必須在“透、實、全”上下功夫，尊重事實，尊重科學，在項目開發(fā)論證過程中“不改參數(shù)、不修邊界、不裝內(nèi)行、不搶地盤”。客觀、全面的分析項目投資的可行性，只做有效益、有價值的項目，堅決控制投資沖動，杜絕沒有回報的投資。再則是規(guī)范前期工作程序。嚴格執(zhí)行“關鍵流程把關，關鍵數(shù)據(jù)說話”，按照項目的效益水平、項目成熟度、技術含量等因素進行篩選排序，擇優(yōu)推進優(yōu)質(zhì)前期項目;政策不明朗，條件不成熟的項目堅決慢下來或是停下來;對已明確不具備投資價值的項目進行低效無效資產(chǎn)處置。

近年來，國家陸續(xù)出臺了鼓勵新能源發(fā)展的相關政策，對發(fā)電企業(yè)來說既是機遇也是挑戰(zhàn)，我們必須對經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)及項目的投資回報條件冷靜思考，深入研究每個項目要面對可能發(fā)生的不同情況下出現(xiàn)的問題和風險。發(fā)展是硬道理，但在弄清周圍環(huán)境變化之前，等待也是一種效益。

十八屆三中全會提出建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。大唐廣西分公司要真正成為具有競爭力的市場主體，就要以“經(jīng)濟效益為中心”，準確把握有利因素和不利因素，在實踐中積極探索適合企業(yè)自身的發(fā)展方向和道路，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，才能在復雜環(huán)境中掌握前期工作主動權，走出一條具有自身特色的清潔能源發(fā)展之路。