當前，世界大多數發達國家對涉及公眾生命和財產安全的職業都制定了嚴格的考試制度、注冊制度和相應的管理制度。如美國、英國、加拿大、日本等國家都建立了注冊建筑師、注冊工程師制度，其中最長的有一百多年的歷史。實踐證明，這是一種以法律手段進行管理的行之有效的辦法。從目前我國的消防工作情況來看，消防工作走向社會化是時代的必然要求，《消防法》在第二條就明確規定要“建立健全社會化的消防工作網絡”，其原因是社會主義市場經濟客觀地要求政府機構的一部分職能轉變，由社會中介組織去實施完成，消防工作亦是如此。消防工作目前面臨諸多問題，比如如何逐步實行消防行政執法與技術監督管理相分離，如何使建筑消防設計→建筑消防設計防火審核→建筑消防工程施工監督→消防工程竣工驗收各個階段更加科學、規范，如何尋找建筑工程新材料、新工藝應用與保證建筑消防安全的平衡等等。出現這些問題其中很重要的一條原因，就是在消防工作領域普遍存在專業技術人才不足、人才結構不合理等情況。面對嚴峻的消防安全形勢，建立消防工程師執業資格制度正是這些難題的一個制度性解決方案，這是實現消防工作社會化的重要舉措，對全面提高消防安全管理水平，保障經濟建設的健康發展，全面建設小康社會，具有非常積極的意義。

1國內外實行執業安全（消防）工程師制度現狀

1.1美國是世界上注冊工程師制度建立較早、發展較為完善的幾個國家之一。注冊消防工程師制度是注冊工程師制度的重要組成部分。美國在國家范圍內對消防工程專業領域內的工程師建立統一標準，對符合標準的人員給予認證和注冊，并頒發證書，使其具有執業資格，準許其在從事消防工程師工作時擁有規定的權限，同時也承擔相應的責任。通過實行消防工程師注冊制度，得以較好地解決對消防工程人才的社會評價問題，降低人力資源配置成本，促進消防工程人才培養質量，提高社會消防安全水平。注冊消防工程師在美國是一種身份的象征，是求職、申請科學研究基金、執行消防安全咨詢和消防工程設計與管理、參加火災風險評估、火災調查等的資格證明。美國的注冊消防工程師制度包括專業教育認證、職業實踐、資格考試和注冊登記管理四個部分。申請人必須在由工程技術鑒證委員會(ABET)認可的學院或大學獲得工程技術學學士學位.具有4年或4年以上的專業工作經歷，通過XCEES組織的消防工程師資格考試，向所在州工程師注冊局提出申請，經審核批準注冊后才能成為注冊消防工程師[1]。

1.2香港特別行政區未實施專門消防工程執業制度，但自1978年開始實施注冊安全主任制度可以作為參考。香港目前已形成完善的注冊安全主任資格管理體系，并實現在工業經營場所按規定配備一定數量的安全主任。香港1986年訂立《工廠及工業經營(安全主任及安全督導員)規例》，規定了安全主任的資格及注冊制度，同時也規定了建造行業承建商在雇用200人以上時須聘用“注冊安全主任”，該規例是香港政府首次強制性要求某些危險行業雇用專職的安全主任。1995年規例作出修訂，200人的基數改為100人，并且將強制性聘用全職注冊安全主任的要求擴至船廠。同時，政府就香港的工業安全進行了全面的檢討，立法保障所有雇員的工作安全與健康，以及規定聘用50人或以上的雇主及承建商須實施安全管理制度。1997年通過的《職業安全及健康條例》，將法例的保障范圍由工業經營擴展至各類經濟活動，非工業界的雇員及政府員工亦同樣受惠。迄今該條例已有包括《建筑地盤(安全)規例》、《工廠及工業經營(安全主任及安全督導員)規例》、《工廠及工業經營(安全管理)規例》等30個附屬規例[2]。

1.3我國實行執業資格制度以來，已在30多個專業領域進行了執業資格制度試點工作。2002年，國家人事部、原國家安全生產監督管理局聯合印發《注冊安全工程師執業制度暫行規定》，全面建立了注冊安全工程師執業資格制度，該項執業資格制度的實施對加強安全崗位準入控制，提高安全專業技術隊伍的素質，提高安全行業的工作水平和管理質量起到了十分積極的作用。但我國內地一直未實行統一的消防工程師執業資格制度，僅個別省份就此項工作開展過探索。

2建立消防工程師執業資格制度對消防工作的重要意義

2.1建立消防工程師制度讓社會更多的技術力量參與消防工作從經濟發達的日本、美國、新加坡、英國、香港等國家和地區的消防管理看，建立了安全（消防）工程師制度，成立了各種消防審查專業委員會，行使部分政府職能，最終達成政府宏觀管理、社會微觀監督管理的科學模式，從而激發了消防事業的發展，為預防和減少火災的發生起到了積極的作用。這些管理的方式也值得我們借鑒[3]。以建筑消防工程為例，隨著我國社會經濟的發展，新技術、新工藝在建筑中的被廣泛采用，從消防工作社會化角度出發，能夠具有一支從事消防工程設計、施工、監理、設備維護保養的專業人才大軍，無疑將大大提高建筑消防工程的質量，進而提升整個社會的消防安全水平。建立消防工程師執業資格制度，在建筑設計、施工、監理、設備維護保養等領域培養造就一大批具有現代消防素質的綜合性人才，成為一支寵大的社會消防力量，在各自的崗位上充分發揮其作用，這樣就能夠全面推進消防工作，達到消防工作社會的目標。

2.2推動消防技術服務機構發展。經濟社會的高速發展促使政府的職能從無限政府向有限政府的轉變，發展中介服務組織是必然的要求。從消防工程的監管來看，現代消防技術高速發展，消防工程中所采用的技術已經從原來的傳統技術發展成為現代消防技術，如消防給水方面已引入循環滅火系統、變頻調速技術、自動定位系統;自動報警方面已采用了信息傳輸技術、微機處理技術、模塊結構技術等，使消防工程的技術含量愈來愈高。此外，消防技術標準為適應新技術、新工藝發展，更新頻率越來越快，這些變化說明人們對消防工程的現代化、專業化、體系化的認識在提高，消防工程必須形成自己的質量監督體系，同時監管職責僅靠消防部門從單一的行政角度已很難取得良好的效果，因此，必須大力發展消防技術服務機構，《消防法》第三十四條就對消防技術服務機構做出了規定：“消防產品質量認證、消防設施檢測、消防安全監測等消防技術服務機構和執業人員……接受委托提供消防技術服務……。”而發展消防技術服務機構其前提就是具備法定資質的技術人員，注冊消防工程師無疑是合適的選擇。

3消防工程師執業資格的法律制度設計

3.1以國務院行政法規形式確立消防工程師執業資格制度《行政許可法》第十二條第三項規定，“提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項”可以設定行政許可，第十五條第二款規定，“地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；”從以上兩條規定可以看出，設定注冊消防工程師執業資格的法規級別不應低于地方性法規，從立法難易程度上看，建議以國務院行政法規的形式頒布出臺，可以考慮在《消防法實施條例》中予以確立該項制度，并列入消防行政許可的前置條件。

3.2以公安部規章形式規范消防工程師執業資格制度實施消防工程師執業資格制度主要涉及消防工程師執業資格考試、消防工程師注冊、注冊消防工程師繼續教育、注冊消防工程師執業等項工作，

為了促進消防工程師執業資格工作的規范化管理，上述各項工作均需制定和頒布相應的部門規章或規范性文件，主要包括：

3.2.1《消防工程師執業資格考試實施辦法》《消防工程師執業資格考試實施辦法》需要確定消防工程師執業資格具體的考試科目和考試辦法等，并隨著消防工程師執業資格考試工作的進展定期補充或修訂有關內容。

3.2.2《消防工程師注冊管理辦法》具有消防工程師執業資格的人員必須注冊登記后，才能以注冊消防工程師的名義執業。因此，需要制定《消防工程師注冊管理辦法》，規定消防工程師的初始注冊、續期注冊變更注冊、重新注冊和分專業注冊的注冊管理以及注冊安全工程師的權利和義務等。

3.2.3《消防工程師繼續教育管理辦法》消防工程師的管理是動態的，獲得了消防工程師執業資格也不是終身制。隨著消防工程科學技術的發展，注冊安全工程師還要參加繼續教育，不斷更新知識，提高業務水平，并定期接受延續注冊的審核，因此還需要制訂《消防工程師繼續教育管理辦法》。

3.2.4《消防工程師執業管理辦法》《消防工程師執業管理辦法》應當明確消防工程師的執業范圍、消防工程師的強制配備要求、消防工程師的權利等綜上所述，消防工程師執業資格制度對消防工作社會化發展具有重要意義，但消防工程師執業資格制度的設立需要從消防法律建設的角度予以保障，期望我國的消防工程師執業資格制度能夠早日設立并發揮其效能。（郝旭）