社區消防建設是一項全新的工作，沒有現成經驗可以借鑒，如何加強社區消防建設，建立和完善社區消防工作的管理模式和運行機制，使消防工作有機地融入新的城市基層管理體制，是擺在公安消防部門面前的一個新的重要課題。

 一、當前社區消防工作的現狀和面臨的問題

（一）城鎮居民火災形勢十分嚴峻，各類火災隱患仍然不同程度地存在。一是隨著人民生活水平的提高和收入的增多，私人財富的大量增加，成千上萬的家庭進行了房屋裝修，并購置了許多家用電器，火災荷載和火災危險性大增加，一旦發生火災損失慘重；二是人們的消防意識并沒有隨著物質文化生活水平的提高而提高，在考慮房屋裝修、改造，購置電器時忽視了消防安全問題，由此帶來了先天性的火災隱患；三是由于社會消防安全意識較為薄弱，導致對安全工作不聞不問，不懂簡單的防火、滅火常識，不會操作使用滅火器材撲救初起火災。一旦發生火災，也只好望而興嘆，等待的是慘痛教訓；四是歷史遺留問題多，火災隱患突出。有的社區屬老城區，平面布局混亂，防火間距達不到要求，房屋簡陋，木結構房屋多，建筑物耐火等級低，部份住房擁擠，樓道狹窄且堆放大量雜物，用火用電極不規范，甚至亂拉亂接電源線路尤其突出，火災隱患突出。有的社區無消防車通道，或者通道被占用、被堵塞，且整改困難，一旦發生火災事故，將造成火燒連營，后患無窮。有的社區廠礦企業多，易燃易爆危險物品多，消防配套設施薄弱，火災危險性大。集廠房、倉庫、住宿為一體的“三合一”廠房依然在社區內普遍存在，缺乏火災防范意識的外來人員租用社區房屋也導致了火災隱患增多。加之社區面廣情況復雜，社區居民想方設法鉆空子，導致有的場所失控漏管，甚至連公眾聚集場所也不向當地公安消防機構申報審核、驗收和開業前的檢查，導致“先天性”火災隱患留下。

（二）社區居民消防安全意識淡薄。當前社區居民普遍存在消防安全意識淡薄，缺乏消防安全知識的問題。隨著社區生活條件的改善，社區居民家中電器增多，用火用電增多，一些大功率電器也進入廣大居民家庭，增多了致災因素。而相當比例的社區居民仍有“省一點是一點”的節約思想，電器線路拼湊使用現象突出，電線亂拉亂接，沒有套管保護，甚至用銅絲、鐵絲代替保險絲；有的居民違章操作使用電器、液化石油氣；有的居民家中可燃易燃物品隨意堆放，小孩玩火、報復縱火、精神病患者放火也在一定范圍內存在。從城市社區企業自身看也存在消防安全意識淡薄的現象：一是由于部分企業對消防不重視，普遍存在重效益輕消防現象。個體集體企業寧可用錢多進點貨，也不愿花“冤枉錢”用在消防上。缺少基本的滅火設施，有的連一只滅火器都沒有。有的企業有滅火器材，但由于缺乏維護保養，不是銹蝕，就是打不開或無法使用；有的企業大規模的廠房卻未按規定設置消防設施，一旦發生火災，只能是望火興嘆；二是社區企業大都未建立消防安全制度，整體布局不合理。用火動火混亂，有的缺乏基本的防火要求，有的個體私營企業采用“作坊式”加工，操作混亂，有的個體業完全是家庭作業，生產、生活、倉庫區共存，形成典型的“三合一”企業。三是城市社區企業基本上無專職消防管理人員。部分工藝品加工、醫藥化工企業匆匆上馬，缺少專業消防管理人員，部分企業職工不懂工藝，安全管理混亂，生產中違章操作現象嚴重；四是部分企業無消防通道。有的企業為了防盜，把門窗焊死，只留一個大門，有時還“鐵將軍”把守，通道被占用、堵塞。一旦發生火災易造成較大的損失和人員傷亡；五是職工不會報警、報警晚的現象普遍存在；有的企業職工根本不知道火災撲救的基本常識，嚴重延誤了撲救時機，常常是小火釀成大災。

（三）社區居民對社區這一新事物在認識上還有偏差，工作開展的普及性和積極性還較低。我國的社區建設是在改革開放以后，隨著社會轉型和經濟轉軌，工業化、城市化、現代化發展到一定階段而產生的。2002年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，從而使我國的城市社區建設進入了一個全新的發展時期。社區產生后，全國各地紛紛進行大膽嘗試和探索，摸著石頭過河，沒有一個現成的模式可以參考、借鑒，有的社區在組建初期對社區耿耿于懷，認識高低參差不齊，認識上還存在很大偏差，工作開展的普及性和積極性還較低，這主要是人們幾十年以來的世俗觀念和墨守成規的思想所導致的。由于認識止的差異，就形成了有的社區建設得快、建設得好，有的社區建設則進展緩慢，甚至停滯不前。

（四）經費不足，制約社區消防建設工作的持續穩定發展。社區建設經費投入，也只有靠社區內的人們來共同籌集。但是，由于社區建設處于發展初期，社區內人們的思想觀念還沉浸在過去的“靠政府、吃財政”上，一時不能得以轉變，從思想意識上就不能保證經費的投入到位；同時，社區的人由過去的“單位人”變成現在的“社會人”，一時難于跳出圈套和束縛，不會自覺服務社會。此外，由于人們還沒有達到高水平的小康，沒有過上繁榮富強、殷實的小康生活，因此還沒有太多的經費投入到社區的全面建設之中，而制約著社區消防建設工作的持續穩定發展。

（五）社區消防組織組建相對較晚，在工作方式、聯動機制方面缺乏實戰磨合。一是社區消防組織組建較晚，社區消防管理組織不健全。“社區”這一新生事物還沒有統一的模式，社區消防無主管機關，無人員負責，無辦公環境，成為了城市消防工作的盲區。大部分社區的防火工作仍然由轄區消防部門具體負責宣傳、監督、培訓工作，由于受財力、人員、裝備等因素的制約，從而導致消防工作在社區很難落實到位，出現無人管理、無人組織的混亂局面。二是社區宣傳、培訓工作得不到全面普及，無法形成輿論氛圍。許多剛組建社區，消防宣傳、培訓工作還是停留在原有傳統模式的基礎上，僅僅依靠消防部門臨時上門授課，不能采取形式多樣、內容豐富、喜聞樂見的方式進行宣傳、培訓，提高廣大城市居民的消防安全意識。即使通過簡短的培訓，相關知識也掌握得不扎實，走馬觀花，不能領會和掌握基本的防火常識，遇到問題無法應對。三是新組建的社區組織對社區消防工作的重要性缺乏明顯認識，還存在麻痹思想和僥幸心理，對消防工作依賴性思想嚴重，始終束縛著社區消防工作的開展。四是社區建立的組織還不穩定、不完善，一人身兼多職現象突出，但由于素質水平不高，導致管理能力偏低，缺乏創造性，工作停止不前。在社區消防建設上，雖然組織健全，但形同虛設，不管事情，一旦發生事情，領導沒有號召力，無法聯動，平時缺乏聯合實戰演練，未建立聯動機制，缺乏實戰磨合。

 二、當前開展社區消防工作的主要對策針對當前城市居民社區火災形勢嚴峻、社區消防建設工作發展不平衡、經費投入不足、居民消防安全意識淡薄等諸多困難、問題和城市社區消防工作的現狀，以及城市社區政治、經濟發展的趨勢，加強城市社區消防工作已刻不容緩，筆者認為應著重解決好以下幾個問題：

（一）立足城市社區實際，加強消防組織領導。消防工作是涉及到各個領域、千家萬戶，是關系到人民群眾的切身利益、國計民生的大事。各級政府要深入貫徹《中華人民共和國消防法》，履行法定職責；各街道辦事處、社區居委會要立足城市社區實際，把消防工作全面納入社區整體發展規劃中。一是要提高社區消防工作責任主體意識，強化社區消防工作責任制落實。

進一步提高各級政府，特別是街道辦事處、社區居委會對消防工作的責任主體意識，把消防工作納入政府日常工作中。各級政府，特別是街道辦事處、社區居委會要切實把社區消防工作擺到經濟建設同等重要的位置上，推行防火安全責任制，逐級簽訂責任狀，層層落實責任。明確各部門、各單位黨政一把手是消防安全第一責任人，采取專門機構與群眾相結合的原則，動員社會各方面的力量，實行群防群治、齊抓共管的局面。二是要加強“街道辦事處、社區居委會、社區義務消防隊”三級巡防網絡建設。一級是在街道辦事處建立由街道辦事處主任為組長，各社區居委會主任為成員的防火安全委員會，負責轄區內的消防管理工作，定期召開由社區居民委員會及轄區單位參加的消防安全會議，安排布置消防工作任務，負責轄區內消防重點單位的日常消防管理、社區消防建設和消防宣傳教育等項工作，指導社區消防組織開展消防服務活動，協調解決社區消防建設經費和宣傳陣地建設、消防器材配備、疏通消防車通道等消防安全問題。二級是在社區居民委員會成立防火安全領導小組，實行居委會主任負責制，成員由社區民警、社區各單位負責人組成，主要職責是對轄區內非消防安全重點單位的日常消防管理，對公共消防設施、樓院消防設施進行檢查，對居民樓道可燃雜物進行清理整治，向居民家庭發放消防宣傳材料，對居民電器設備、爐灶的安裝使用進行安全檢查和安全提示，進行消防安全宣傳教育，為孤、寡、老、弱、病、殘等特殊群體提供消防安全服務。社區居民委員會實行例會制度，每月召集社區所屬單位的相關人員聽取工作匯報，安排布置社區消防工作措施。三級是社區成立義務消防隊。其職能是負責社區內初期火災的撲救工作，維護火災事故現場，負責本單位、居民住宅樓的防火巡查，監督《居民防火公約》的落實情況，開展日常消防安全檢查、值班巡邏和及時處理初起火災撲救工作；組織社區各單位、居民小區內的中老年人成立社區志愿者消防巡邏隊；組織社區義務消防員、治安聯防隊員等每天24小時巡邏值班。經過發展和建設，基本形成社區消防工作由“政府統一領導，社區全面管理，消防依法監督，單位安全自負，群眾全面參與”的發展模式。三是將消防管理工作納入社會治安綜合治理中進行統一考評。社區居委會可將消防管理工作納入社會治安綜合治理中，與綜合治理同研究部署、同檢查考核、同總結評比，消防安全管理領導小組每年對轄區各單位的消防安全情況進行兩次全面檢查和考核，對消防工作不到位、安全措施不落實或管理不善出現火災事故的單位實行一票否決制。

（二）強化宣傳教育、培訓，提高社區居民消防安全意識。廣泛動員社區單位和居民群眾關心、支持和參與社區消防安全工作，是搞好社區消防建設的前提。各級政府要將宣傳教育、培訓和發動群眾參加社區消防建設工作放在突出的位置抓緊抓實，將其貫穿于社區消防建設的全過程，多形式、多層次、多渠道地加大社區消防建設工作力度。一是通過發放宣傳資料積極調動廣大社區居民參與社區消防建設的積極性。為調動廣大社區居民參與社區消防建設的主動性和積極性，各級政府、街道辦事處、社區居委會，要積極主動向廣大居民宣傳消防知識，提高社區居民消防意識。二是加強媒體、廣告的輿論宣傳，提高宣傳效果。各級政府、街道辦事處、社區居委會可以在人群流動密集的場所，制作通俗易懂的消防安全知識畫廊，設置消防宣傳櫥窗、消防宣傳黑板報、消防教育展板，形象、生動地向社區居民介紹消防知識；組織開展消防知識競賽，發動社區居民學習消防知識，正確使用消防器材；在社區醒目位置張貼消防警示牌和《居民防火公約》牌，提醒社區居民做好經常性消防安全工作。三是開展系統性和經常性的社區消防宣傳教育，達到“人人了解、人人參與”的效果。各級政府、街道辦事處、社區居委會可以在社區建立社區消防宣傳教育培訓基地，設置消防法律法規圖解、重特大火災案例圖片、家庭防火常識圖片、火場逃生自救圖片、常見家庭火災發生的實物模擬等設施，每月定期向社區居民開放，并聘請講解員進行義務講解。

（三）強化制度建設，促進社區消防工作制度化、規范化。完善和落實社區消防各項規章制度，是確保消防工作順利進行，取得實效的基礎。各級各部門要從完善和落實制度入手，有力推進社區消防工作制度化、規范化。一是建立健全各項規章制度和運行機制。為加強對社區消防建設的領導，應成立社區消防建設領導小組和社區消防安全委員會，建立聯席會議制度、消防聯絡員制度、接待群眾來訪制度、定期檢查巡查制度，隱患整改制度和消防安全獎懲制度，將工作開展落實到具體責任人，實現社區消防安全穩定的工作目標。建立健全工作檔案。制作轄區消防基本情況示意圖、社區消防組織網絡示意圖，對轄區所有單位、居民樓和居民家庭情況進行登記建檔，實現社區消防工作制度化、規范化。二是要多渠道籌集消防資金。社區消防建設就是要依靠社區力量，組織和動員社區單位、群眾廣泛參與，利用社區資源，強化社區功能，維護消防安全，達到有效預防和控制火災的目的。社區居民貧富不均，差異迥然，社區消防建設經費應該立足于社區，采取“政府投入一點、辦事處解決一點、社區自籌一點、共建單位出一點、社會各界廣泛支持一點”的五個一點的辦法，按照“有錢出錢、有人出人、有器材出器材、有房子出房子”的工作思路，積極籌集資金，加強消防基礎設施建設和購置必須的消防器材。

（四）發揮政府職能作用，提高管理水平，加強消防業務指導。在社區消防建設中，要充分利用公安消防部門在消防工作中的行業優勢，各街道辦事處可以聘請消防干警作為“社區消防助理員”，參與辦事處防火委員會的工作，協助和指導社區做好消防工作，幫助解決社區在消防建設中的業務困難問題，保證違章行為得到及時糾正、火災隱患得到及時整改和違法行為得到及時制止，達到優勢互補、資源共享的效果，保障社區消防建設的健康發展。各級公安消防機構、派出所要加強對各社區消防工作的指導。首先對各社區每季度抽查一次，聽取各社區消防工作情況介紹，對一些技術性強，難于解決的原則性問題，要及時向當地黨委政府匯報，其次要抓好對社區居民委員會、物業公司管理人員的消防培訓，增強他們的消防意識和技能。

（五）大力發展多種形式的消防組織，建立消防聯防互動機制。針對社區經費短缺、裝備建設投入不足的現狀，按照《消防法》和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部61號令）的要求，我們可以因地制宜，建立多種形式專（兼）職、義務消防隊伍，建立消防聯防互動的防控機制。一是鞏固和發展企、事業和地方專職消防隊伍。隨著社會轉型、經濟轉軌、企業改制、結構調整的深化，一些企、事業單位的專職消防隊伍被精簡、撤并、削弱。要采取形式、依法促使鞏固和建立企、事業單位的消防隊伍，可建立集消防、保安、聯防等職能為一體的多功能的專（兼）職消防隊伍。二是可以建立社區義務消防隊。要充分發揮社區各級組織的作用，挑選青壯年組成建立以社區為單位的義務消防隊，配備相應的滅火器材，平時各自生產勞動、有火情時“聞火而動”，提高社區防火自救能力，實現人力資源共享，一崗多職，既節省經費投入，又能提高當地消防自防自救的能力。三是要積極組建志愿者消防巡查員隊。可以采取多種渠道和形式，鼓勵社區居民踴躍參與消防巡查活動，隨時為社區服務，在確保社區安全的情況下，還可以舉報隱患，制止、消除隱患，這支隊伍可以是流動的，年齡不分大小，無男女之分。只要是對社區消防建設有益的，我們就可以吸收進來，充實這支隊伍。同時，可以探索其它消防組織，服務社區消防。