二戰(zhàn)后的德國在一片廢墟之上締造了讓世界震驚的“經(jīng)濟奇跡”，在這一過程中，國有企業(yè)功不可沒。

上世紀50年代初的國民經(jīng)濟恢復時期，為給經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，防止無序發(fā)展，德國政府對具有戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟部門實施國有化或國家控股、參股。鐵路、公路、航空、郵電、發(fā)電、港口等重要基礎(chǔ)設(shè)施部門，因規(guī)模大、見效慢、盈利小，均由國家經(jīng)營管理。大約60％的電力生產(chǎn)，96％的電網(wǎng)和煤氣生產(chǎn)掌握在國家手中。國企在煤、焦炭、石油、生鐵和鋼的生產(chǎn)以及汽車制造業(yè)所占份額均比較大。

與私人企業(yè)注重利潤最大化不同，德國國企不僅要考慮效益指標，更要兼顧發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會等公共職能。一是穩(wěn)定國民經(jīng)濟總體環(huán)境。德國國企在上世紀五六十年代的發(fā)展汽車和鋼鐵工業(yè)過程中發(fā)揮了重要作用。以汽車工業(yè)為例，二戰(zhàn)后，德國汽車制造業(yè)的恢復與發(fā)展相當迅速，當時還是國企的大眾汽車公司起到了領(lǐng)軍作用。大眾汽車廠在1947年平均每天只能生產(chǎn)約30輛“甲殼蟲”汽車，而到1960年底已達到8000輛。在其帶動下，汽車工業(yè)促進了德國消費工業(yè)和設(shè)備工業(yè)發(fā)展，其帶來的滾動性“增值效應(yīng)”使德國再度成為歐洲工業(yè)的“巨人”。

二是穩(wěn)定市場平抑物價。戰(zhàn)后德國價格上漲，失業(yè)率增加。德國政府多次將國有企業(yè)作為穩(wěn)定物價的工具。如在原材料和能源價格上漲時，國有大型企業(yè)普魯士電力公司有意降低電價，國有煤炭企業(yè)保持煤炭價格平穩(wěn)，國有薩爾茨吉特鋼鐵公司不跟風漲價。正如德國經(jīng)濟學家托馬斯文·哈爾茨所總結(jié)的，“沒有這類規(guī)模經(jīng)濟生產(chǎn)的、價格相對低廉的公共商品，私人企業(yè)和整個經(jīng)濟的生產(chǎn)成本會大大增加，價格上漲將難以控制。”在交通與信息領(lǐng)域，鐵路和郵政等行業(yè)長期被國家壟斷，其經(jīng)營和銷售價格都受國家的控制。在戰(zhàn)后初期，住宅非常短缺，國有住宅建筑公司承擔起了提供住宅的任務(wù)，遵照社會福利性住房政策，建造價低質(zhì)優(yōu)的經(jīng)濟適用房，為解決德國二戰(zhàn)后普遍的房荒作出了重要貢獻。

三是為促進科技發(fā)展發(fā)揮了良好作用。鑒于德國政府參股的大型工業(yè)企業(yè)主要是能源、化工和汽車制造企業(yè)，政府的科研經(jīng)費主要用于提高能源利用、開發(fā)替代能源、核能利用和環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域。如國有企業(yè)薩爾煤礦在采煤成本壓力下，最早開始轉(zhuǎn)向化學、塑料、發(fā)電及煤炭液化等新領(lǐng)域、新工藝，及時開展生產(chǎn)多樣化的轉(zhuǎn)換，不僅穩(wěn)定了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，同時維持了其煤炭生產(chǎn)在能源行業(yè)中的競爭力，有利于國家的能源多樣化。

德國建立國有企業(yè)的首要目的并不是經(jīng)濟獲利，而是希望國有企業(yè)能夠以企業(yè)行為實現(xiàn)政府的政策意圖，以達到政府行政手段直接干預(yù)市場經(jīng)濟所不能達到的效果。因此，德國政府在較長時間內(nèi)容忍國有企業(yè)的低效和虧損，并進行大量補貼。實踐證明，德國國有企業(yè)在增加就業(yè)、引導投資、平衡各種社會經(jīng)濟關(guān)系、促進國家實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標等方面，確實能發(fā)揮獨特作用。

德國經(jīng)濟學家認為，二戰(zhàn)后德國國有企業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然，在很大程度上也是對歷史傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展。今天，形勢變了，國有企業(yè)當然要順應(yīng)變化，進行調(diào)整和改革。但德國人并沒有完全割斷歷史，而是承認國有企業(yè)在歷史上產(chǎn)生和發(fā)展的必然性，認同國有企業(yè)在歷史上所發(fā)揮的重要作用。

（本文章摘自5月29日《光明日報》）