黨的十七大提出了“提高國家文化軟實力”的重大命題，把它作為一項長期的戰略任務提升到前所未有的高度。在黨和政府高度重視文化事業的今天，消防文化建設也應當成為一個不可忽視的重要方面。在新的時代條件下，文化建設越來越成為一項重要的基礎性和決定性工程。近年來，文山消防支隊十分關注和發展自己的消防文化，積極整合資源、發揚傳統優勢和強化工作措施，找準切入點和落腳點，從加強協調、突出主題、拓寬渠道和豐富內涵入手，努力打造具有當地特色的消防文化品牌，取得了一些成績。但消防文化涵蓋面廣、內容豐富，這里僅就文山支隊的實踐與探索作一個簡要匯報，懇請批評指正。

一、深刻理解文化內涵，解決觀念與思路問題

一個國家的綜合國力既包括由經濟、科技、軍事實力等表現出來的“硬實力”，也包括以文化和意識形態吸引力體現出來的“軟實力”。 對于消防部隊的建設而言，同樣包括“硬實力建設”與“軟實力建設”，消防部隊的軟實力是相對于硬實力而言的，同屬消防部隊戰斗力的重要組成。軟實力在外部來講主要是指消防部隊贏得政府、社會各界、人民群眾認同、理解直到支持的力量，體現在消防部隊是否具有吸引力、影響力、執行力和戰斗力。硬實力建設是消防部隊生存和發展的基礎，主要包括人力、財力和物力等，硬實力一直是我們關注的焦點，硬實力的增長與否，很長時間成為評判消防事業發展的重要標準。但是我們也看到，隨著先進裝備的不斷配備，設施條件的不斷提高，有的單位反倒出現了舉步維艱，發展遲緩，工作乏力的現象。究其原因，還是一些單位尚未意識到軟實力是推進部隊建設和消防事業發展的重要力量，對于軟實力的認識知之甚少、模糊不清。有人認為在硬實力還很落后的情況下談軟實力不切實際，有人認為消防部隊只有硬實力沒有軟實力，在部隊的規劃建設上“重硬輕軟”，忽視了軟實力的作用，放棄了軟實力的建設，導致了缺乏軟實力的匹配，硬實力出現倒退。所以有學者說，對于一個國家來說，沒有軟實力的匹配，硬實力硬不到哪里去。當前消防部隊正處于重要“戰略機遇期”，如果我們忽視部隊的軟實力，在部隊建設上“偏食”，只鐘愛裝備等硬實力，就會造成部隊建設和發展的“營養不良”，容易走上“個人英雄主義”道路。近年來，文山支隊部隊建設與消防事業在發展過程中，部分基層大隊也暴露出只重視硬實力建設而輕視軟實力建設的現象，一旦消防大隊主要領導變動，消防工作就出現滑坡現象，“個人英雄主義”導致的問題就立即顯現。支隊黨委一班人通過認真研究后，要求全體官兵牢固樹立 “消防文化軟實力就是戰斗力”的理念，做到“消防硬實力”和“文化軟實力”兩手抓，兩手都要硬，以消防文化建設推動消防事業科學發展、和諧發展、跨越發展。在深刻理解文化內涵后，近年來，支隊確立“小消防、大社會，小消防、大融入，小消防、大作為，小消防、大回應”社會消防工作理念，緊緊圍繞“應急救援、消防監督和推動社會依法履行消防工作職責”三大職能，牢牢把握“隊伍穩定是根本、黨政領導是保障、監督執法樹形象、后勤理財促工作、宣傳教育出典型”五大重點，突出“自身定位到位，經濟社會研究到位，履行職責到位，請示匯報到位，消防宣傳到位，社會口碑到位”六個到位，按照支隊“三抓三推三確保”工作總思路（各部門、各大<中>隊根據支隊總思路，也制定了本部門、本單位的工作思路），積極探索并認真踐行“融入式公共服務型社會消防治理”模式，全面實施 “六大戰略”、“十大體系”，在挑戰中尋求機遇，在實干中創造佳績，一年一個臺階，消防事業和應急救援力量建設呈現出蒸蒸日上的發展態勢。

二、做強消防文化軟實力，推動消防事業快速發展

消防文化是消防事業和部隊建設的根脈，由于我們重視消防文化軟實力建設，文山消防近年來一年一個臺階，消防事業和應急救援力量建設呈現出蒸蒸日上的發展態勢。我們主要在以下五個方面進行突破：

（一）強化宣傳平臺，提升消防文化傳播力。消防事業的發展離不開地方黨政的重視及社會各界的廣泛參與，這種重視和參與不是與生俱來的，消防部門是否有影響力，社會是否形成合力，責任不在政府、也不在社會，而在于消防部門如何豐富社會消防文化內容、促使消防文化成為社會道德體系建設的一個重要組成部分。為此，我們在強化宣傳平臺上下工夫，要求各地建設包括消防大隊科普教育基地、農村消防文化科普教育基地、學校消防文化科普教育基地、社區消防文化科普教育基地、企業消防文化科普教育基地、消防雜志、消防互聯網、消防講壇、綜合應急救援快報等在內的一個消防宣傳教育平臺，切實增強消防文化的社會吸引力和影響力。目前，全州已建有8個大隊科普教育基地、8個農村消防文化科普教育基地、15個學校消防文化科普教育基地、10個社區消防文化科普教育基地和27個企業消防文化科普教育基地。及時編發《應急救援快報》（不定時）和《消防要情》（1月1期），堅持辦好《文山消防》雜志、消防互聯網和消防講壇等，根據消防文化傳播的不同內容和不同對象選擇適合的傳播形式，使消防文化為更多的人們了解、理解和認同，部分地方黨政領導對消防工作如數家珍，消防工作的社會認知度不斷提高，這個是其他地州難以比擬的。

（二）整合社會資源，提升消防文化覆蓋面。在信息社會，文化的傳播能力已經成為國家文化軟實力的決定性因素。一個國家文化的影響力，不僅取決于獨特魅力的文化內容，也取決于先進的傳播手段和強大的傳播能力。文山消防在做大做強主流媒體和重視互聯網的運用的同時，按照“職能部門出主意、想辦法、制措施，黨委政府拍板”的工作思路，推動政府出臺《消防事業發展規劃》、《年度消防工作意見》、《消防工作聯席會議制度》等一系列重要文件，建立健全消防文化宣傳導向、機制和階段性任務。組成課題組對各級各部門進行走訪和調研，結合各級各部門職責和實際，把握共性（自律）和個性（職能延伸）原則，將消防文化宣傳工作數字化、專業化對接分配到各級各部門，推動政府牢牢把握“考評、督導、獎懲”等環節，有效構筑“橫向到邊，縱向到底”的消防文化宣傳責任體系，實現“消防抓監督、抓指導、抓服務，社會抓落實”的目的。為解決消防文化宣傳經費緊張的問題，在認真分析消防公益宣傳的法定強制性、公益性、公信力、投資小等特點，支隊積極推動消防文化宣傳市場化、產業化，倡導“消防宣傳要吃市場飯”，本著“公開、有序、合法、自愿”的市場運作原則，指導社會自主投入資金2500余萬元，設置戶外消防公益固定廣告牌251塊、開展消防宣傳形象大使、“119消防日”系列宣傳活動；在全省率先編印并免費發放州市級消防雜志、消防雨傘等文化產品，形成了“電視有畫面、報刊有版面、廣播有時段、網絡有頁面、短信有平臺、戶外有廣告”的立體化宣傳格局。

（三）實施執法改革，展現消防部門親和力。大力實施“陽光執法”，全面推行行政問責、服務承諾、首問責任和限時辦結“四項制度”，按照“一次告知、疑難論證、跟蹤回訪、按時辦結、公信回告、輿論監督”的二十四字便民措施，推行“十二項”便民新政，實施“兩整頓兩前移兩通道”（整頓營區環境、整頓個人主義和特權思想；便民窗口前移、執法服務前移；綠色審批通道、中小學校舍綠色服務通道）利民工程，倡行“五辦作風”（立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦）和“五零要求”（“零關系”辦事、“零利益”服務、“零差錯”辦理、“零距離”指導、“零停留”辦公），不斷完善消防監督執法質量回執和滅火救援服務評議回執制度，積極打造服務全州經濟社會發展的良好“軟環境”，不斷向社會展現消防部門的親和力，隊伍形象顯著提升，贏得了社會各界的高度好評。幾屆州委政府領導以前對我們消防監督工作不滿意不理解，經過這幾年的消防監督執法改革，社會各界對我們評價很高，秦光榮、孟蘇鐵、曹建方、李培、黃文武等省州領導均給出高度評價和肯定，原文山州委李培書記在不同場所常說“文山消防是文山的一面旗幟！”，這些成績是消防監督執法改革的成果，也是消防文化軟實力建設的成果。

（四）開展教育工作，促進官兵素質的提高。按照領導干部“三懂三會”（即懂政策，會協調；懂業務，會操作；懂管理，會執行）、一般干部“三會”（即站起來會說，坐下來會寫，走出去會辦事）和部門工作“三有”（即人員有觀點、內外有看點、工作有機制）要求，將官兵分為領軍型、復合型、專業技術型三類人才，將社會人才分為保障型人才和智囊型人才，采取鍛煉式、培養式和融入式三種方式進行培養，全面實施人才資源發展戰略。制定出臺了《機關正規化管理若干規定》和《基層正規化建設指導意見》，對生活、工作、學習、執勤四個秩序進行了規范，對文明用語、儀態儀表、禮節禮貌、行為舉止等方面進行了統一，并采取加強教育、潛移默化、循序漸進、持續推進等有效手段，對各單位、各部門提出了“四個務必”的工作準則：提前謀劃，務必事事有安排；完善制度，務必事事有標準；強化責任，務必事事有人管；設定績效，務必事事有考核，確保了工作定責、人員定責、工作定樣。同時單位領導和部門負責人靠前指揮，理清工作思路，分解工作職責，嚴密控制各個工作環節，在各項制度的規范下全體官兵時刻牢記肩上的重任，懷著“對戰友的真情、對事業的激情、對工作的熱情”把思想集中到干事創業上，把精力凝聚到做實事上，把才華施展到落實上，做到“人人心中有目標、人人肩上有擔子、人人思想有所謀”，全隊上下形成“千斤重擔眾人挑，人人頭上有指標”的工作氛圍。支隊繼續制定“年度暖心工程”，如一期統購房、二期團購房、在職官兵優秀子女表彰等，使官兵待遇顯著提高，隊伍凝聚力、戰斗力、創造力顯著增強。

（五）打造文化精品，全面提升消防知名度。近年來，通過努力實踐和探索，文山消防提出了許多新的工作理念，特別是我們提出的“融入式公共服務型社會消防安全治理”模式，受到了副省長曹建方，省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長孟蘇鐵，省委書記秦光榮和公安部部長劉金國等領導的高度贊揚和肯定。文山州委書記李培在不同場合常說：“文山消防是文山的一面旗幟”！支隊及大隊積極推動政府進行體制創新，推行州、縣消防部門黨委書記擔任公安局副局長，直接分管消防工作；各縣消防大隊參謀與中隊干部還被任命為公安派出所副所長，在全國屬于首創。2009年以來，我們先后承辦了全省消防工作廉政建設會、全省消防宣傳現場會、全省消防監督執法規范化現場會等，尤其2011年承辦的全省綜合應急救援工作現場會，對于文山消防來說，會議的規模與影響力史無前例。

文山消防“消防硬實力”和“文化軟實力”基本能做到兩手抓，兩手硬，以消防文化軟實力建設推動消防硬實力建設，可以算是消防文化軟實力建設的典范。三年來，全州消防投入累計達到1.42億元，同比增長106.9％。各縣市政府每年還將應急救援大隊10萬元、應急救援分隊5萬元、派出所1萬元、社區6千元、義務消防隊2千元的消防經費部分納入財政預算。去年，州政府又專門批準實施了《文山州 “十二五”時期消防事業發展規劃》，總投資匡算2.2億元。推動各級政府投入1800萬元購置108輛應急救援車、3輛搶險救援車、96臺消防泵及1200名隊員的基本防護、訓練裝備，依托消防部隊和多種形式消防隊伍組建了州、縣（市）、鄉（鎮）三級綜合應急救援隊伍，率先在全省實現“一鄉一隊一車一泵”的目標。各大隊營房得到新建、改建和擴建，建立6個縣級綜合應急救援指揮中心。三年投入6000多萬元新增行政業務用車23輛、消防宣傳車7輛、消防戰斗車30輛、器材5672件套。全州現有各類消防執勤車60輛，各類器材10685件套，所有中隊配齊個人防護和搶險救援器材，基層裝備建設投入之巨、突破之大，創歷史之最。三年來，支隊被公安部記集體三等功一次，支隊、麻栗坡大隊被省政府授予“云南省抗旱救災先進集體”榮譽稱號，硯山、廣南、富寧先后榮立集體三等功，1名同志榮立二等功，42名同志榮立三等功，8個單位被評為省級“青年文明號”，3個單位被評為省級“文明單位”。可以說，這幾年的發展是一年一臺階，我們無論是自信心、自豪感及能力素質均有顯著提高。

不被浮云遮望眼，探出井底自知淺。雖然我們在前期的工作中取得了一定的成績，得到了上級的肯定，但我們也清醒的認識到，在消防文化建設工作中還有很多問題需要解決和完善，與上級的要求和兄弟支隊之間還存在著一定的差距。一是對人才戰略的實施，雖然我們培養出了一大批優秀人才，但是培育深度、寬度還不夠；二是部分基層大隊的消防文化軟實力建設離上級要求差距還很大。在下一步的工作中，我們將按照上級安排部署，認真學習領會黨的十七屆六中全會精神，抓好《云南省公安消防總隊關于加強部隊文化建設的意見》貫徹落實，積極開拓創新，探索消防文化建設工作的先進經驗和做法，以嶄新的姿態戰勝新的困難和挑戰，不斷邁出新步伐。（朱長江）