公安消防部隊(duì)既擔(dān)任滅火救援工作又肩負(fù)著消防監(jiān)督檢查和行政許可等工作。無(wú)論是滅火救援、依法行政、監(jiān)督檢查、勘查現(xiàn)場(chǎng)、專(zhuān)項(xiàng)整治、群眾舉報(bào)，還是查核證據(jù)、詢(xún)問(wèn)證人，均離不開(kāi)與各層次、各行業(yè)的人打交道。因此消防監(jiān)督工作中的“人性化執(zhí)法”對(duì)推動(dòng)消防工作社會(huì)化進(jìn)程起著重要作用。基于這種認(rèn)識(shí)，本人就消防監(jiān)督工作中的“人性化執(zhí)法”結(jié)合工作實(shí)際淺談幾點(diǎn)個(gè)人觀點(diǎn)。　　

一、消防監(jiān)督工作中的“人性化執(zhí)法”　　

所謂“人性化執(zhí)法”，是指執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，在充分尊重當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下，依據(jù)正當(dāng)有序的程序進(jìn)行理性化、非歧視性的執(zhí)法活動(dòng)。它集中表現(xiàn)為執(zhí)法過(guò)程中的人文關(guān)懷，表現(xiàn)出理解、尊重、關(guān)愛(ài)和幫助，其實(shí)質(zhì)為以人為本，促進(jìn)公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，提高執(zhí)法質(zhì)量和效果。消防監(jiān)督工作中的“人性化執(zhí)法”體現(xiàn)在消防監(jiān)督管理；建筑設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收、登記備案；消防行政執(zhí)法；火災(zāi)事故調(diào)查等各個(gè)方面。　　

二、目前消防監(jiān)督工作中影響“人性化執(zhí)法”的主要因素和表現(xiàn)　　

（一）執(zhí)法人員對(duì)“人性化執(zhí)法”在思想認(rèn)識(shí)上還存在偏差　　在消防監(jiān)督執(zhí)法中，由于受傳統(tǒng)的“管理型”執(zhí)法思維的影響，很多消防執(zhí)法人員仍習(xí)慣性地將自身作為管理者與被管理者對(duì)立起來(lái)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為雙方只是管理與服從的關(guān)系，有意無(wú)意地把“為民執(zhí)法”變成了“對(duì)民執(zhí)法”；一些執(zhí)法人員曲解“人性化執(zhí)法”的內(nèi)涵，對(duì)違章行為遷就姑息，片面地認(rèn)為“人性化執(zhí)法”等同于從寬處罰，將“人性化執(zhí)法”泛濫成“人情化執(zhí)法”；一些執(zhí)法人員為迎合“人性化執(zhí)法” 而故意降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)或不執(zhí)法,使執(zhí)法失去嚴(yán)肅性和公正性。　　

（二）執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高，執(zhí)法態(tài)度不端正，制約了“人性化執(zhí)法”的順利推進(jìn)　　 “人性化執(zhí)法”涉及消防執(zhí)法工作的方方面面和執(zhí)法過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法能力有較高要求。但一些執(zhí)法者執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法水平還不能適應(yīng)，感覺(jué)到“人性化”執(zhí)法以后,執(zhí)法過(guò)程不如以前的“管理型”執(zhí)法簡(jiǎn)捷，思想意識(shí)上、現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中還多多少少存在“重實(shí)體輕程序”、“重結(jié)果輕過(guò)程”的傾向，不能處理好“實(shí)體公正與程序公正”的正確關(guān)系。還有部分執(zhí)法人員執(zhí)法態(tài)度不端正，在處理違法違規(guī)案件中，對(duì)不同違法情形的處理千篇一律，不愿意根據(jù)具體問(wèn)題具體分析，對(duì)當(dāng)事人不尊重，對(duì)自身執(zhí)法行為不解釋不說(shuō)服，態(tài)度僵硬，因此不能取得當(dāng)事人的理解、支持和配合，加重當(dāng)事人的對(duì)立情緒，誘發(fā)和激化矛盾，出現(xiàn)“處罰一個(gè)，投訴一個(gè)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致案件一時(shí)結(jié)不了，結(jié)案后又留下后遺癥，執(zhí)法的效果大打折扣。　　

三、如何推進(jìn)消防監(jiān)督工作中的“人性化執(zhí)法”　　

我們消防部門(mén)是公安機(jī)關(guān)的重要窗口，提倡和強(qiáng)化消防監(jiān)督工作中的“人性化執(zhí)法”, 是消防法制建設(shè)進(jìn)程中的必然過(guò)程。人性化執(zhí)法應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法的深化與完善，是執(zhí)法態(tài)度、服務(wù)方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)，它提倡以人為本，注重服務(wù)質(zhì)量。人性化執(zhí)法應(yīng)體現(xiàn)出提示在先，教育在先，普法在先，處罰在后的人性化執(zhí)法特點(diǎn)。在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中,要正確把握好“人性化執(zhí)法”，就必須要突出強(qiáng)化消防監(jiān)督人員素質(zhì)建設(shè)，提升責(zé)任與服務(wù)意識(shí),正確處理好靈活與原則的關(guān)系，正確行使人民賦予的權(quán)力。　　

（一）提高執(zhí)法綜合素質(zhì)，是推進(jìn)“人性化執(zhí)法”的前提　　提倡“人性化執(zhí)法”，無(wú)形當(dāng)中就對(duì)我們消防監(jiān)督人員在執(zhí)法素質(zhì)方面提出了更高的要求。如何提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，我認(rèn)為：首先要加強(qiáng)對(duì)消防法律、法規(guī)以及相關(guān)法律、法規(guī)等基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)，把握消防法律、法規(guī)的本質(zhì)和要求，弄懂各相關(guān)法律之間的關(guān)系，分清法律、法規(guī)與政策的區(qū)別，以提高消防監(jiān)督人員的執(zhí)法素質(zhì)和能力。其次要提高從法律的角度來(lái)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，這是消防執(zhí)法人員必須學(xué)會(huì)和掌握的一種工作方法和執(zhí)法能力。再次在業(yè)務(wù)上要積極加強(qiáng)崗位自學(xué)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在工作中學(xué)習(xí)，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在學(xué)習(xí)中提高，做到善于學(xué)習(xí)，善于工作，執(zhí)法有序、有節(jié)。確保整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。 　　

（二）深化執(zhí)法服務(wù)理念，是推進(jìn)“人性化執(zhí)法”的根本　　要從強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)理念入手，在開(kāi)展各項(xiàng)消防工作中始終堅(jiān)持“一切讓群眾滿(mǎn)意”，樹(shù)立溫馨執(zhí)法理念，做到人性化執(zhí)法親情化服務(wù)。在消防行政執(zhí)法過(guò)程中，消防監(jiān)督執(zhí)法人員要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，全在日常監(jiān)督執(zhí)法工作中始終堅(jiān)持“以人為本”的思想，努力做到人性化執(zhí)法、親情化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了從單一化消防監(jiān)督向人性化服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中先把服務(wù)擺在首要位置上，以服務(wù)為原則，幫助重點(diǎn)單位解決實(shí)際開(kāi)展消防工作過(guò)程中存在的實(shí)際困難，在執(zhí)法中凸顯服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)執(zhí)法，把服務(wù)置于監(jiān)督之前，更好地踐行“立警為公，執(zhí)法為民”的服務(wù)理念，提高廣大人民對(duì)消防執(zhí)法工作的滿(mǎn)意度，更好地樹(shù)立消防監(jiān)督執(zhí)法人員的良好形象。　　

從具體工作上來(lái)說(shuō)，就是在日常監(jiān)督執(zhí)法工作中堅(jiān)持做到“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”，執(zhí)法符合程序、說(shuō)話(huà)文明公道，堅(jiān)持主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，深入重點(diǎn)單位和存在隱患的單位進(jìn)行上門(mén)服務(wù)，對(duì)一些技術(shù)性的問(wèn)題予以技術(shù)指導(dǎo)，幫助整改存在的火災(zāi)隱患，解決消防工作中存在的實(shí)際難題，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。減化辦事程序，提高辦事效率，方便群眾，積極公開(kāi)行政許可程序。公布消防行政許可的相關(guān)內(nèi)容，包括公眾聚集場(chǎng)所使用（開(kāi)業(yè)）前消防安全檢查、舉辦大型群眾性活動(dòng)前消防安全檢查等有關(guān)規(guī)定和辦事程序；對(duì)申請(qǐng)人相關(guān)資料齊全的，予以回執(zhí)受理；申請(qǐng)資料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容，進(jìn)一步縮短消防審批時(shí)間。對(duì)社會(huì)各界有關(guān)消防問(wèn)題的咨詢(xún)，都必須給予正面回答，堅(jiān)決杜絕冷、硬、推、拖現(xiàn)象的發(fā)生。　　

（三）增強(qiáng)執(zhí)法宣傳教育，是推進(jìn)“人性化執(zhí)法”的保障　　在執(zhí)法工作過(guò)程中要始終堅(jiān)持將監(jiān)督執(zhí)法與宣傳教育一并進(jìn)行，做到先宣傳，后執(zhí)法，把宣傳消防法律法規(guī)作為檢查的重點(diǎn)，突出執(zhí)法宣傳，在每次執(zhí)法檢查的過(guò)程中針對(duì)單位存在的隱患先對(duì)單位的責(zé)任人和法人進(jìn)行消防常識(shí)的宣傳，把宣傳和檢查有機(jī)的合在一起，提高了單位人員的消防安全意識(shí)，有效地促使單位對(duì)存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行了整改，極大地增強(qiáng)了企業(yè)和個(gè)人的消防安全意識(shí)，融洽執(zhí)法者和被檢查對(duì)象的關(guān)系，做到“言必行、行必果”，牢固樹(shù)立誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、勤政、高效的新形象，與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展、開(kāi)拓創(chuàng)新謀進(jìn)步，不斷務(wù)實(shí)“和諧、友愛(ài)、誠(chéng)信、高效、清廉”的、人民放心滿(mǎn)意的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍新形象。同時(shí)，執(zhí)法過(guò)程中要“以教施法”，對(duì)單位存在的違法問(wèn)題和存在的火災(zāi)隱患采取以教育為主的方法，加大說(shuō)服教育力度，立足教育促使單位整改火災(zāi)隱患，避免在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)“以罰代改、一罰了之”的現(xiàn)象出現(xiàn)，通過(guò)說(shuō)服教育和適當(dāng)?shù)男姓�處罰促使單位既整改了火災(zāi)隱患，又提高了服務(wù)質(zhì)量。　　

（四）積極創(chuàng)新工作方法，是推進(jìn)“人性化執(zhí)法”的表現(xiàn)　　在執(zhí)法過(guò)程中要把握“度”。要把握?qǐng)?zhí)法的理性度。在執(zhí)法執(zhí)勤中，面對(duì)群眾的不理解、無(wú)端猜疑甚至謾罵，始終保持克制和冷靜，始終保持一個(gè)良好的心態(tài)，用真誠(chéng)的話(huà)語(yǔ)、暖心的行動(dòng)，使當(dāng)事人既感受到真誠(chéng)，又感受到法律的威嚴(yán)，從而自覺(jué)認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤行為。要把握裁量的公正度。在執(zhí)法過(guò)程中，要依據(jù)違法事實(shí)，依據(jù)客觀事實(shí)作出結(jié)論，可以有效減少和避免當(dāng)事人因不服而提出投訴、復(fù)議甚至上訴。實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。　　

（五）加強(qiáng)陽(yáng)光廉政執(zhí)法，是推進(jìn)“人性化執(zhí)法”的必然。“打鐵需要自身硬”。消防監(jiān)督執(zhí)法人員要從認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，從切實(shí)履行新時(shí)期消防監(jiān)督部門(mén)所肩負(fù)重大責(zé)任的高度出發(fā)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、政治意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、群眾意識(shí)、法制意識(shí)、宗旨意識(shí)、職責(zé)意識(shí)、廉潔意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，人性化服務(wù)，盡職盡責(zé)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。首先，消防監(jiān)督執(zhí)法具有強(qiáng)制性的一面，執(zhí)法過(guò)程免不了有說(shuō)情的、送禮的，這就要求我們一定要把握好自己的執(zhí)法方向，樹(shù)立良好的形象，要從對(duì)人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，打牢自己的思想政治基礎(chǔ)，堅(jiān)定執(zhí)法為民、執(zhí)法為公的思想，多做工作；其次，要積極加強(qiáng)自身的廉政勤政學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持從嚴(yán)自律，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。我們消防監(jiān)督人員必須在執(zhí)法過(guò)程中努力加強(qiáng)自身政治思想的錘煉，努力遵循從嚴(yán)遵守各種規(guī)章制度，不能隨心所欲，見(jiàn)利忘形，要從講政治的高度，從全心全意為人民服務(wù)的角度，做到嚴(yán)格、公正，文明執(zhí)法、人性化服務(wù)。再次，要杜絕消防行政執(zhí)法工作中的各種腐敗現(xiàn)象，強(qiáng)化消防監(jiān)督管理人員的獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，使消防監(jiān)督人員在執(zhí)法過(guò)程中自覺(jué)增強(qiáng)服務(wù)大局的意識(shí)，提高服務(wù)水平。 　　

當(dāng)前社會(huì)已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。新形勢(shì)新任務(wù)，給消防工作賦予了新的內(nèi)涵，提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目前，就公安消防工作仍存在諸多體制性、機(jī)制性障礙，還受到許多來(lái)自?xún)?nèi)外部因素的制約。這就要求我們要緊密結(jié)合新時(shí)期下工作的新特點(diǎn)，新要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，不斷創(chuàng)新，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力做好消防執(zhí)法監(jiān)督工作，用人性化的執(zhí)法，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。（封永柱）