【消防】探討“網格化管理、組團式服務”消防體系
一、“網格化管理、組團式服務”消防體系背景
改革開放以來，隨著農村人民公社消亡、城鎮化進程快速推進，“四個多樣化”趨勢日益明顯，人們由“單位人”向“社會人”轉變，傳統的消防管理模式難以適應經濟社會的深刻變革。隨著城市網格化管理的盛行，近年來，舟山也開始構建為人民服務之網，率先推行“網格化管理、組團式服務”。為切實加強普陀區消防工作，全面落實消防安全責任制，增強全民消防安全意識，全面提升社會火災防控能力，為普陀的經濟發展和社會穩定創造良好的消防安全環境，普陀消防大隊積極與區政府領導溝通和建議，將“一網多責、一格多員”網絡化社會消防安全納入社區日常管理工作，區政府領導聽取回報后，高度重視，立即制定出臺了《關于在全區組織開展“網格化管理、組團式服務”消防體系建設的實施意見》，首次對網格化消防體系的工作進度安排、工作措施、工作內容、工作要求等進行了明確，形成了重點部署、專人負責、全面推進，積極構建社區消防“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”的新格局。區政府這一重要決定對接下來的“網絡化管理”消防體系建設工作具有重大的指導意義。2009年上半年在普陀區東港街道先行試點的基礎上，2010年，按照“網格化定位、組團式聯系、多元化服務、信息化管理、全方位覆蓋、常態化保障”的要求，普陀區全面推行了“網格化管理、組團式服務”消防體系工作模式，形成了“黨政主導、公眾參與、社會協同、上下聯動”的消防工作新格局，創新了消防工作在鄉鎮、街道的開展方式。
二、“網格化管理、組團式服務”消防體系主要做法
“網格化管理、組團式服務”消防體系是消防執法工作在偏遠海島、鄉鎮、街道執法、宣傳的創新所作的探索，就是在鄉鎮、街道、社區行政區劃不變的前提下，把鄉鎮、街道劃分成若干個單元網格，通過整合基層各類組織資源，對應每個網格組建相應的管理服務團隊，全面承擔網格內聯系社會群眾、掌握火災隱患、改善消防執法、維護社會火災形勢穩定等職責，并運用現代數字技術搭建信息化管理服務平臺，從而為群眾提供更為直接、高效的服務，提高社會管理的科學化、精細化水平。主要做法是：
1、網格定位，延伸觸角，實現管理服務全覆蓋。“網格化管理、組團式服務”消防體系以社會的“細胞”――家庭為基本單位，在現有的社區區劃不變的前提下，著眼于消除基層社會管理與服務的“空白地帶”，以“尊重傳統、便于管理、促進發展”為原則，根據社區所轄范圍、分布特點、人口數量、居住集散程度、群眾生產生活習慣等情況，合理設置網格。漁農村一般以10-50戶家庭為一個網格，城區則適當放大，在全區范圍內劃分了689個網格。
為居民提供點對點、面對面的服務。“網格化管理、組團式服務”消防體系就是將管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格，通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監督和處置互相分離的形式，依托信息網格技術建成的一套比較精細、準確、規范的綜合管理服務系統，為轄區內居民提供主動、高效、有針對性的服務，從而提高消防管理的效率、消防宣傳的普及率，對提高消防行政、執法效能和構建普陀區和諧社會具有重要戰略意義。
2、整合力量，優化配置，建立與網格對應的管理服務團隊。網格管理服務團隊以鄉鎮、街道機關干部、社區干部、網格小組組長、社區民警、在職黨員和共建單位代表等組成的服務團隊，并充分吸收網格內的黨員、居民骨干、教師、醫生、律師等有一技之長的志愿者參與，一般由6－8人組成。網格管理服務團隊成員充分考慮個人的崗位職責、專業特長、年齡結構和性格特點等因素，使每支網格團隊都具備較好的管理和服務能力。目前普陀區網格團隊管理服務人員共有6201人，在網格的管理服務上，形成了“網格管理服務團隊”的組織架構。
3、明確職責，落實包干，強化管理服務的責任。在“網格化管理、組團式服務”消防體系，區政府與各鄉鎮、街道、所屬各單位簽訂消防安全目標責任書；各鄉鎮街道每月上旬確定一個工作日為消防安全檢查日，每個網格小組對責任片內所有的單位和沿街門店進行全面排查，將檢查中發現的問題，能解決的及時督促解決，不能解決的要統一報送社區，社區復查確認匯總后上報到鄉鎮、街道安監辦，由安監辦分別向隱患單位和檢查小組下發《隱患整改通知書》，各小網格檢查小組督促消防安全隱患單位進行限期整改。每月下旬確定一個工作日為消防安全隱患復查驗收日，安監辦對小網格的復查驗收結果匯總成冊，對沒有整改到位的重點隱患單位建立檔案，報消防大隊，由其督促整改；組織宣傳培訓教育，各鄉鎮街道每月確定一個工作日為消防安全宣傳日，以消防安全宣傳“六進”為載體，對社區居民樓、農村、機關、企業、學校等采取多種形式的消防安全宣傳教育。社區要經常性地對居民進行消防安全宣傳教育，切實提高居民消防安全意識和自防自救能力，逐步建立區、鄉鎮、社區為一體的三級培訓網絡。每個鄉鎮、街道所在地建成一塊大型消防宣傳牌，10%的行政村設置不少于10平方米的固定消防消防圖版，每個社區、居民小區都要設置固定消防宣傳欄。在區、鄉鎮（街道）、社區（村）設立“網格化管理、組團式服務”消防體系領導小組和辦公室，領導小組組長由主要區政府領導擔任，辦公室具體負責日常工作，從而形成覆蓋城鄉、條塊結合的區、鄉鎮（街道）、社區（村）、網格三級組織管理體系。為落實責任，我們還出臺了量化考核和保障措施，定期進行考核和表彰。
4、建立平臺，強化功能，運用信息管理技術提升管理服務效能。以區信息中心的信息平臺為依托，充分利用區屬各部門的局域網和數據庫，建立綜合性、集成式、共享性的“網格化管理、組團式服務”信息管理系統，將信息網絡連通到區、鄉鎮（街道）和每一個社區（村）。各鄉鎮（街道）、社區（村）均設立信息站，配備專職信息員，專門從事信息平臺管理維護及信息輸入、反饋工作。該信息平臺具有數據查詢及統計、短信互動、工作交流、網上辦事等功能，群眾投訴、舉報以短信、電話或走訪收集后輸入信息系統，系統立即自動受理，并按內容分類和流轉程序傳遞給全區各級、各職能部門，限時辦結，辦理結果以短信方式或由網格服務人員反饋給當事人，確保群眾反映的問題件件有回音、事事有落實。
同時，鼓勵和督促服務團隊成員利用工作交流平臺撰寫電子民情日記，記錄工作情況和所思所悟，并作為考核干部轉變作風、聯系服務群眾、發揮職能作用等方面表現的重要依據。網格化管理信息系統，在基層管理服務上實現一口受理、一網協同，既能讓群眾及時反映問題、加強群眾與網格管理服務團隊的交流溝通，又能全面反映受理問題辦理情況，使網格管理服務全過程得到有效監督。
三、“網格化管理、組團式服務”消防體系成效
普陀區政府非常重視“網格化管理、組團式服務”消防體系工作，以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以確保火災形勢持續穩定為目標，深化消防安全責任制體系建設，堅持工作中心下移，實現鄉鎮（街道）、社區（村）、單位、居民消防安全檢查經常化、消防宣傳教育普及化和火災防控全民化，切實落實消防安全責任，堅決預防和遏制重特大火災事故的發生，真真正正的確保這項工作推進迅速、進展順利、深入人心。在此筆者以東港街道為實例展現這項工作開展一年多來所取得的成效：
1、構建起宣傳教育之網，形成了共謀消防發展之風。隨著這項工作的深入推進，東港街道在各個社區的顯著位置設立了消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗，粘貼了消防宣傳標語，向人民群眾廣泛普及消防知識，增強村民們的火災防范意識，逐步規范村民安全用火、用電、用氣行為，從而減少火災事故的發生。將防火知識通俗、清晰、易懂，使群眾在簡潔明了的閱讀過程中受到啟發和教育，較為容易地學到基本防火常識。宣傳圖板主要以防火、滅火、逃生等消防安全常識為主要內容的漫畫、卡通等老百姓喜聞樂見的圖片形式宣傳家庭防火、火場逃生、撲救初起火災等消防常識；宣傳標語采用溫馨簡潔溫馨的語言，使群眾時時刻刻都能受到防火類的相關啟發和教育。大隊還結合轄區實際情況派出宣傳人員廣泛征集社會單位意見，制作了以防火、滅火、逃生等消防安全常識為主要內容的漫畫、卡通等老百姓喜聞樂見的宣傳牌，現已有1000多套防知識宣傳牌發放到街道的各個社區和鄉、鎮、村，簡潔溫馨的提示語受到了廣大群眾的好評，為切實提高市民的消防安全意識起到了事半功倍的宣傳效果。有效的預防和減少火災事故的發生，為打造“和諧普陀”、“平安普陀”創建了一個良好的消防安全環境。
2、構建起管理信息網，實現組織運行從“粗放式”向“精細化”轉變。“網格化管理、組團式服務”消防體系運用先進的網格化技術和計算機網絡技術，建立了集服務對象多方面信息于一體的網絡管理服務平臺，為了讓普陀消防大隊和東港街道有一個很好的交流平臺，大隊還特地建立了一個“東港消防網格化工作群”，群主由普陀消防大隊工作人員擔任，主要負責發布一些消防安全宣傳資料、網格化工作進程，共享一些不涉密的工作通知、文件和資料，群里的成員可以及時下載一些必要的文件，可以就網格化工作的相關問題在群里暢所欲言、提建議查問題，讓網格化工作開展的更加有聲有色。該群還規定要定期組織召開群會議，部署每個時期的工作要求，明確工作措施，了解工作進展。網格化工作群的建立，不僅方便了消防大隊與東港街道之間的溝通，確保了信息及時暢通的傳達，還有利于整個網格化工作經驗的交流，起到了積極的推動作用。同時另一方面通過建立高效運作、資源共享的公共管理服務平臺——“網上辦事平臺”（外網平臺），也就是政府有關部門為網格居民提供服務的協作平臺。在網上動態反映提交網格、事情主題、提交時間、承辦部門、回復時間、回復狀態等信息，這就產生了“金魚缸效應”，提高了政府網格和社區網格為民辦實事的透明度和監督力度，大大提高消防執法的工作效率。
3、構建起平安建設之網，夯實了社會和諧穩定基礎。“村村有制度，個個有職責”，大隊要求東港街道通過經常性走訪檢查，在第一時間掌握網格內的火災隱患，及時督促整改和上報，將火災隱患化解在萌芽狀態。每個社區（村）結合實際情況用健全的管理制度來明確網格化的消防職責，及時解決實踐工作中出現的問題。社區（村）設每個月上旬的一個工作日為走訪日，傾聽群眾意見、建議，努力提高群眾對網格消防的熟悉率和對消防宣傳工作的滿意度；社區網站上設舉報專欄，凡發現火災隱患，均可在網站上留言舉報，如經核實確有隱患存在的，舉報人還能得到一定的物質獎勵。
4、構建起專職隊伍成長之網，提升了滅火救援綜合素質。專職消防隊滅火救援能力的增強，能有效彌補了島城現役消防力量不足的缺失，為島城消防安全形勢的穩定添上了“濃墨重彩”的一筆。普陀消防結合去年開展全區專職消防隊業務比武活動，對東港街道的八名專職消防隊員進行了技能指導，指導過程中，中隊戰士對每一個動作規范和每一個注意細節進行了專業的說明，對出現的問題進行了一一指正，確保專職隊訓練的有效性和針對性。讓專職消防隊成為一支能科學處置初期火災、減少火災財產和生命損失的中堅力量。
通過一年多的實踐，我們體會到，“網格化管理、組團式服務”消防體系是做好新時期消防工作的有效方法。其創新之處在于，一是實施街道（社區）工作責任承包制，二是堅持“面對面”聯系群眾，三是注重整合各方資源做好群眾工作，四是運用現代科技提高群眾消防工作實效。胡錦濤總書記在十七屆五中全會第二次全體會議上，專門強調了如何加強新形勢下群眾工作。他指出，要“做到人對人、面對面、手拉手、心連心做群眾工作”、“新形勢下群眾工作需要大家共同來做”、“注意運用現代科技，提高群眾工作的針對性和實效性”。“消防宣傳進社區，平安和諧千萬家”。普陀消防宣傳始終貫徹落實新《消防法》堅持預防為主、群防群治的基本方針，將消防宣傳教育作為構建社會安全“防火墻”的治本之策來抓好落實。“網格化管理、組團式服務”消防體系作為開展群眾工作、推進消防基層基礎建設、深化和諧警民關系的重要載體，圍繞社區消防宣傳工作，精心謀劃，認真組織，全面落實積極構建最廣泛的社會消防宣傳網絡，借消防網格化宣傳，普陀消防將為全區創造良好的消防安全環境而不懈努力。
