本周電力行業(yè)確有些爭議消息傳來，但不一樣的聲音、更多的爭議、更寬容開放的環(huán)境有助于行業(yè)的健康理性發(fā)展。

一、熱點事件

1.綜述

5月7日～5月13日，中電傳媒輿情監(jiān)測室共監(jiān)測到電力行業(yè)相關(guān)信息23674條，比上期有較大幅度提升，主要與上個監(jiān)測區(qū)間段橫跨五一長假有關(guān)。居民階梯電價實施將近，輿論焦點越來越有針對性，預(yù)計今年6月1日正式實施后，還會有大量相關(guān)報道出現(xiàn)，居民切身感受或?qū)⒊蔀橹匾獌?nèi)容。

本周，居民階梯電價及其相關(guān)的新聞有4條上榜，除了各地陸續(xù)展開聽證會多為不含觀點傾向的消息性報道外，另外3條都側(cè)重了對民生和民情的考量和對問題根源的剖析。階梯電價方案調(diào)整的合理性考驗有關(guān)部門的智慧和決心，中國能源研究會副理事長周大地的 “計較電價不如少點個菜”言論也引起爭議，而《人民日報》的時評直指公共資源性產(chǎn)品的行業(yè)壟斷。社會的廣泛關(guān)注使得價格改革有了更明晰的方向和更溫暖的民生情懷。

據(jù)媒體報道，陜西地方電力集團和國家電網(wǎng)陜西省電力公司近日發(fā)生武斗，輿論希望用頂層設(shè)計的方案化解地方電力企業(yè)和國家電網(wǎng)公司利益糾葛，從根本上解決問題。

華中監(jiān)管局日前發(fā)布報告稱，華中區(qū)域六省市火力發(fā)電企業(yè)2011年普遍虧損，虧損額總計達136.4億元。同時在該區(qū)域內(nèi)，中央五大發(fā)電集團中有四家呈虧損狀態(tài)。發(fā)電企業(yè)的生存問題再次成為關(guān)注焦點。

總體來看，本周電力行業(yè)確有些爭議的消息傳來，但不一樣的聲音、更多的爭議、更寬容開放的環(huán)境有助于行業(yè)的健康理性發(fā)展。

二、案例解讀：“油氣電”價改需突破漲價思維（人民時評）

1.事件概述

5月7日，《人民日報》發(fā)表評論文章稱，中國“油氣電”的市場化改革不能局限于漲價，要引入競爭機制，破除壟斷，公開成本，完善監(jiān)管，從而實現(xiàn)企業(yè)利益和民生改善的共贏。文章指出，漲價從來不是價格改革的初衷，要突破逢聽（聽證會）必漲，逢改（改革）必漲的價改思維，亟須建立一個利益相關(guān)方參與互動、博弈充分的價格形成機制，誠實坦率地把事實說清楚，把道理講明白，才能紓解公眾的焦慮。另外，要在企業(yè)和行業(yè)層面發(fā)現(xiàn)問題，提高企業(yè)管理水平和運營效率，積極參加轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能從根本上緩解成本壓力。

2.網(wǎng)民觀點

破除壟斷比較艱難新浪網(wǎng)友“海卡卡”：回首1998年中國油價機制改革以來，政府對石油局限于價格管控，忽略了對石油行業(yè)格局進行更深入的改革，始終維護著三大石油公司對行業(yè)上下游、進出口全方位的壟斷或寡頭地位。14年的價改之路，說明價改不能解決所有問題，沒有對石油行業(yè)壟斷問題的改革，只有價改是不行的。

壟斷不利于創(chuàng)新力和競爭力提升新浪網(wǎng)友“水不揚波”：當(dāng)壟斷行業(yè)只剩下“漲價”一條路可走的時候，標(biāo)志著企業(yè)的創(chuàng)新和競爭能力已完全喪失。

3.媒體及專家評論

《人民日報》的時評引發(fā)大量轉(zhuǎn)載，在此前后，已有不少媒體和專家也發(fā)布了對“油氣電”價改需突破漲價思維、破除壟斷的評論。

厘清成本是價格改革第一步水電油氣等資源性公共產(chǎn)品與民生關(guān)系密切，其公益性的方面如何體現(xiàn)和保障顯然至關(guān)重要。制定階梯價格是一種有效措施，但在導(dǎo)致資源價格成本上漲的因素里，哪些該由市民分擔(dān)，哪些不是，上漲多少才合理，這些問題有待厘清。

——余南平 華東師大教授

透明的成本是贏利消費者理解的關(guān)鍵，發(fā)展中國家資源類公共產(chǎn)品價格改革要形成透明的定價機制、透明的企業(yè)成本和公平有效的補貼政策。

——林伯強 廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任

資源性產(chǎn)品漲價是大勢所趨，是改變中國用廉價能源補貼世界消費的治本之策。但我們認為，現(xiàn)在推行這項政策的時機并不成熟，價格改革的前提應(yīng)該是體制改革，打破資源行業(yè)的壟斷局面，為更多社會資本消除投資壁壘，應(yīng)該用競爭來降低成本和價格。

——《金融博覽》

部分領(lǐng)域市場化是厘清成本的基礎(chǔ)資源類價格改革遇到阻力，除了關(guān)乎民生，還與一些行業(yè)存在資源、缺乏有效競爭等問題有關(guān)。對于有自然壟斷屬性的行業(yè)，需要相關(guān)部門給予強有力的監(jiān)管，敦促其提高效率以保障民生，對于可以放開的領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵多元主體，實現(xiàn)“擇優(yōu)上崗”。

——鄧郁松 國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長

逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價格形成機制，是未來資源性產(chǎn)品價格改革的方向。近年來，根據(jù)這個改革方向，我國積極穩(wěn)妥地推進了水、電、油、氣等重要資源性產(chǎn)品的價格改革。利用價格杠桿，引導(dǎo)資源合理配置，今年國內(nèi)能源價格改革將開始提速，而首要突破的難點，便是打破壟斷。壟斷行業(yè)的特殊地位，造成了市場的不公平競爭。

“十二五”期間，能源領(lǐng)域的壟斷格局將出現(xiàn)松動，部分領(lǐng)域市場化和定價機制漸進改革將會成為能源改革的主導(dǎo)思路。在成品油市場中，將會推動成品油下游銷售市場開放，在可能的領(lǐng)域加快市場化進程。

——新華網(wǎng)

密集調(diào)價不利于經(jīng)濟穩(wěn)定水電油氣屬于基礎(chǔ)類價格，其調(diào)整會對其他行業(yè)帶來連鎖反應(yīng)，調(diào)價時要充分考量這一因素，更要謹防跟風(fēng)亂漲價。

——吳力波 復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任

密集調(diào)價并不利于經(jīng)濟穩(wěn)定，而改革一步到位也不現(xiàn)實。對于改革的節(jié)奏，要充分考慮基礎(chǔ)價格上漲帶來的連鎖反應(yīng)。能源等要素價格改革必須堅持有節(jié)奏、錯峰式調(diào)價，不能集中漲價，更不能為了一次到位而漲幅過大。在調(diào)整的同時，應(yīng)加大對弱勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的補貼，以及完善的困難群眾的生活保障制度。

——李慧勇 申銀萬國首席宏觀分析師

4．分析師點評

最近，除了黨報關(guān)于“油氣電”價格改革中關(guān)鍵問題的堅定表態(tài)，能源領(lǐng)域民間投資細則的有望出臺似乎也預(yù)示著體制改革的利好消息。價格改革行至今日，已經(jīng)有越來越多的人意識到，不完成體制的根本轉(zhuǎn)變，再頻繁、再完美的價格改革，也難以平息企業(yè)成本與公眾利益的巨大鴻溝。問題的關(guān)鍵在于，誰來做第一個“吃螃蟹”的人？從哪里撬動多年來的積弊？而從廣東天然氣價改所獲的非議來看，改革的決心和舉措還時有反復(fù)。從這個角度講，能源領(lǐng)域的體制改革，仍然任重道遠。

信息來源：中國電力新聞網(wǎng) | 發(fā)布日期：2012-05-15