大力發展光伏發電等可再生能源是國家的重大戰略決策，也是我國經濟社會可持續發展的客觀要求，對于建設美麗中國、發展生態文明，具有十分重要的意義。在我國光伏產品遭遇歐美“雙反”調查、發展面臨巨大挑戰的關鍵時刻，國家電網公司于2012年10月26日發布了《關于做好分布式發電并網服務工作的意見(暫行)》(以下簡稱《意見》)，這無疑將有助于增強國內光伏市場發展預期，為國內光伏企業轉型發展提供思路。
　　光伏產業的困境
　　“我自己也不知道明天在哪里。”這是光伏龍頭企業無錫尚德董事長施正榮接受媒體采訪時說的一句話。面對產業低潮，這位曾經的光伏產業領軍人物束手無策，四顧茫然。在短短幾年間，實現產能占到全球一半以上、全球前十大光伏組件生產商中國包攬前五名之后，誰也沒有想到，“盛極而衰”的劇本在中國光伏產業界居然演繹得如此之快。
　　目前，我國光伏產能已達50吉瓦~60吉瓦，而全球的需求也只有25吉瓦~30吉瓦。光伏產業的產能已經遠遠超過市場需求。企業普遍面臨虧損和資金鏈緊張的嚴峻局面。根據各上市公司發布的年報，2012年上半年英利、天合光能、賽維LDK虧損額分別高達1.4億美元、1.2億美元、10.8億元。
　　“關鍵還是產業本身發展失衡，走得過快過急，加之一些企業的自律不夠，造成產能過剩。”晶科能源全球品牌總監錢晶在接受本刊記者采訪時這樣總結光伏產業陷入困境的原因。
　　更讓勉力支撐的光伏企業們恐懼的是還在發酵的“雙反”陰霾。僅在2012年11月8日一天，中國光伏產業就接連收到美歐市場的兩個噩耗。
　　先是美國貿易仲裁委員會公布了對中國光伏產品“雙反”的終裁結果，將對中國產晶體硅光伏電池及組件征收18.32%?249.96%的反傾銷稅，以及14.78%?15.97%的反補貼稅。
　　隨后，歐盟宣布正式對華光伏組件及關鍵零部件展開反補貼調查，這意味著歐盟已將此前的反傾銷“單反”正式升級為“雙反”。
　　根據歐盟的計算，2011年我國向歐盟出口了總價值210億歐元的太陽能電池組件和相關部件，出口量占我國光伏制造業總產量的70%，而出口美國則占整體的15%。
　　“一旦歐盟裁決結果出來，并開出高稅率，那么中國光伏就基本垮了。”中國太陽能學會副理事長趙玉文接受本刊記者采訪時表示。
　　“中國光伏行業的平均利潤率已經非常低，遭遇懲罰性關稅會大大增加光伏產品出口的成本。‘雙反’一來，中國的光伏企業就會遭殃。”面對“雙反”壓力，輝倫太陽能總經理助理李曉江憂心忡忡。
　　雪中送炭之作
　　所幸，深陷歐美“雙反”寒流的中國光伏企業，近期在國內感受到了頻頻暖風。
　　2012年以來，國家有關部門多次召開座談會，密集出臺支持政策，光伏產業政策逐漸向好。9月出臺的《太陽能發電發展“十二五”規劃》提出，到2015年底，我國太陽能發電裝機容量將達到2100萬千瓦以上。這意味著未來3年我國光伏發電裝機容量有望擴大6倍以上。
　　隨后，國家發改委出臺政策，授信包括晶科在內的“六大六小”12家光伏企業。
　　對此，趙玉文認為：“大力發展光伏發電等可再生能源是國家重大戰略決策，也是我國經濟社會可持續發展的客觀要求。在產業進入低谷之際，政府出手救市也是必然。”
　　在此背景下，國家電網公司公布并網服務意見也就成為雪中送炭之作。
　　“對于國家電網公司來說，支持新能源發展是落實國家能源戰略、服務戰略新興產業、促進經濟發展方式轉變的重大戰略舉措和重要政治責任、社會責任、經濟責任。”國家電網公司副總經理、黨組成員舒印彪解釋了出臺并網意見的原因。
　　作為國內第一個分布式光伏并網的服務意見，在意見中，國家電網確定了分布式光伏的界定標準：位于用戶附近、所發電能就地利用、以10千伏及以下電壓等級接入電網、單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦的光伏發電項目。
　　對于符合條件的項目，國家電網在受理、制定接入電網方案、并網調試的全過程中，不收取任何費用。不僅如此，自發自用的分布式光伏發電項目也無需交納系統備用費。項目接入引起的公用電網改造部分也由國家電網承擔。
　　除免費承諾外，國家電網公司還承諾按國家政策全額收購分布式光伏發電項目富余電力，上、下網電量分開結算。同時，還規定全部并網流程辦理周期約45個工作日，且隨時提供并網相關問題咨詢服務。
　　對于國家電網公司的上述承諾，剛剛走完家庭屋頂太陽能并網申請流程的任凱深有感觸：“國家電網和我配合很好的。并網政策并非空話，我對他們的服務非常滿意！”
　　對于國家電網此時出臺并網意見，趙玉文十分肯定。“這是在我國光伏產品遭遇歐美雙反調查，產業發展面臨巨大挑戰的關鍵時刻，國家電網為促進國內光伏產業健康持續發展，向社會做出的鄭重承諾。”
　　“這個意見的出臺表明了國家電網對光伏發電的積極態度，這是一個很好的開始。”
　　“此舉目的是破除分布式光伏在電網接入和并網運行管理上的障礙，必然對國內光伏內需市場產生積極作用。”
　　“對我國分布式光伏的發展在技術和服務上給予全力支持，將是我國的新能源實現跨越式發展的一把‘鑰匙’。”
　　顯然，作為光伏企業的管理層，錢晶、李曉江以及東方日升國內項目及資金管理部經理仇成豐深知并網意見對于企業發展的深遠意義。
　　引發產業熱潮
　　隨著并網服務意見的發布，國家電網公司相關單位也積極采取措施，確保配電網安全穩定運行的前提下，做好分布式光伏發電并網工作。
　　據了解，由于分布式光伏發電的出力不具備規律性，在接入公共電網后，需要公共電網作為備用。大量分布式電源并網運行可能會引起電網電壓和頻率的偏移，電壓波動和閃變等電能質量問題也會給電網安全穩定運行帶來很大威脅。因而，為了接納大量分布式光伏電源接入，我國的低壓配電網必須從過去的“無源”變成“有源”，這不僅需要設備改造，還意味著傳統的調度模式、檢修模式必須進行顛覆性改變。
　　“根據分布式電源及配電系統運行特性，分布式電源并網對配電網的影響主要表現在對配電網運行、配電網規劃兩大方面。在運行方面，主要涉及到電能質量、保護整定、頻率控制、電壓分布、可靠性管理等內容；在規劃方面，主要涉及到負荷預測、電源結構、電網擴展等內容。”國網能源研究院新能源研究所所長李瓊慧告訴本刊記者。
　　為此，自2009年開始，國家電網公司相繼開展了十余項科研項目研究，全面分析了分布式電源對電網的影響、接入電網的相關技術要求、接地關鍵技術研究等。
　　“我們要求有關單位加強重大問題研究，集中力量攻堅克難，盡快解決太陽能‘孤島’、帶電安全生產等重大關鍵問題。進一步優化完善相關技術規范和標準體系，建立健全并網檢測、營銷服務、電能計量等管理和技術措施，統一工作流程和服務標準，引導行業有序健康發展。”舒印彪表示。
　　在國家電網的并網承諾下，各光伏發電企業和個人，紛紛提出并網申請，加入分布式光伏發電的大軍。
　　2012年11月1日，無錫市益能電力電器有限公司光伏發電項目提出并網申請；11月12日，寧夏靈武白芨灘國家級自然保護區管理局申請光伏并網發電項目；11月28日，全國首個依照國家電網公司新政策并網的分布式太陽能光伏發電項目——海寧皮革城光伏發電示范項目順利并網……
　　目前，晶科已經在江西和浙江進行分布式項目的申請；輝倫的母公司蘇美達公司已建成及在建多個分布式發電項目，建成項目已正常運營；東方日升則透露公司正在積極申報分布式光伏規模化應用實驗區。
　　上述企業受訪人士表示，并網意見的出臺，將為其所在企業成功開發國內市場提供保障，有助于增強國內光伏市場發展預期，為企業轉型發展提供思路。“未來分布式光伏發電在投資主體上肯定會更加多元化，將吸引那些真正把發電作為一項長期穩定主營業務來對待的經營體，也將會有多種類、多形式的金融機構參與到分布式光伏發電業務中來。”李曉江表示。
　　補貼是關鍵
　　作為一種污染小、環保效益突出、能被廣泛推廣的能源利用方式，分布式光伏發電在歐美國家已相當普遍和成熟。自2009年以來，分布式光伏發電在我國也經歷了近3年的爆發式增長。2009年，國家開始了“金太陽”工程和光電建筑示范項目。截至2012年4月，我國已批準金太陽示范項目155個，總容量171萬千瓦。光電建筑示范項目規模至2011年年底約為30萬千瓦。按照《太陽能發電發展“十二五”規劃》，到2015年底，要在東部省區建設1000萬千瓦的分布式發電項目。因此，分布式光伏發電是未來的重要發展方向。
　　盡管如此，業內對于分布式光伏發電仍持謹慎樂觀態度。趙玉文認為：“免費并網必然對于國內光伏市場產生積極作用，但最終能多大程度推動分布式光伏發電發展，擴大光伏內需市場，關鍵還要看國家補貼能否落實。”
　　據李瓊慧介紹，目前，國內分布式光伏發電上網電價主要分兩類，一是享受國家金太陽工程一次投資補貼的項目，上網電價為當地脫硫燃煤機組標桿電價；二是不享受國家金太陽工程一次投資補貼的項目，上網電價為1元/千瓦時。
　　按此標準，東方日升已經建成的兩個裝機1兆瓦的光伏電站投資共6000萬元左右，企業實際需投資3000萬元左右。“從這兩年多來看，在寧波氣象條件下，1兆瓦光伏電站每年的實際發電量在100萬千瓦時左右。目前，光伏電站的設計壽命約為25年，也就是說如果沒有國家補貼的話，光伏電站的全壽命期內是無法收回全部投資的。”仇成豐介紹說。
　　因而，加大對分布式光伏發電的國家財政補貼力度，是我國業內眾多專家和企業界人士的一致意見。
　　“德國的分布式光伏發電為什么發展得快？他們是所有的分布式光伏發的電全部按照固定上網電價上網。同時，它的政策的可操作性非常強，沒有太多額外的附加條件，投資人能及時地看到回報。”錢晶告訴本刊記者。
　　“電價怎么定，怎么結算，這都是目前亟需解決的問題。”上海電力學院太陽能研究所所長趙春江表示。他認為，政府應該早日落實“綠電回購”政策。“日本在剩余電力的回購方面，就做得非常到位。目前日本的政策是只要是太陽能發電，不論是家用還是輸回電網，都以42日元每度的價格全額收購，比普通電價要高不少。”趙春江介紹說。
　　但補貼資金從哪來也是難題。“按照《可再生能源法》和《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》規定，上網電價的部分差額應該由電費中的可再生能源電價附加予以補償。”關注光伏行業多年，任凱也成了專家，他的目光瞄準了可再生能源發展基金。目前，任凱正在順義供電公司的協助下，爭取通過發改委的項目核準，取得1元的上網電價資格。
　　但顯然，他的方法行不通。可再生能源發展基金主要來自銷售電價中征收的可再生能源電價附加，目前為0.08元/千瓦時。但目前基金實際年收入不到200億元。這些錢將主要用于風電補貼，約180億元，其他用于生物質能發電、垃圾發電、光伏發電等，總量嚴重不足。
　　對此，仇成豐建議，國家可建立碳交易市場，既可促進高耗能產業節能減排，又可用碳交易的收入補貼新能源的發展。
　　趙春江則建議征收新能源附加稅和企業碳排放稅。“取之于民，用之于民，每個家庭就是少喝幾瓶水的事情。”趙春江說。
　　“通過建立費用分攤制度，采取全國或地區電力用戶分攤的形式解決可再生能源開發利用的高成本是國際上通行的辦法。德國、西班牙、美國、英國等可再生能源電力市場發展迅速的國家都建立了不同的費用分攤機制，分攤資金的承擔對象和范圍有所不同，資助范圍各異，操作方式也不一樣。”李瓊慧表示。
　　“在國家電網解決并網問題后，補貼問題直接關系著能否盤活中國光伏產業、能否推動分布式光伏發電快速發展的大局。”趙玉文總結道。
　　分布式光伏的科學發展
　　2012年12月19日，就在記者發稿前一日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究確定促進光伏產業健康發展的政策措施。會議提出要“加強光伏發電規劃與配套電網規劃的協調，建立簡捷高效的并網服務體系,著力推進分布式光伏發電，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統，有序推進光伏電站建設。”同時，要根據“資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價，對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發展的機制，光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策”。
　　在黨的“十八大”閉幕一個月后，國務院專門召開常務會議研究光伏產業健康發展的問題，顯示了中央對于光伏產業的重視。會議明確提出的將推進分布式光伏發電作為“積極開拓國內光伏應用市場”的主要舉措，對分布式光伏發電而言，無疑是重大利好。
　　事實上，這也是黨的十八大報告中提出的“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”的要求。
　　“發展包括分布式光伏發電在內的新能源是建設美麗中國、發展生態文明的客觀要求，在國家電網并網服務意見和未來可以預見的電價補貼的推動下，分布式光伏發電肯定會迎來一個發展的黃金時期。”趙玉文認為。
　　不過，對于分布式光伏發電的發展，業內人士仍建議應循序漸進。“前幾年分布式光伏發電爆發式增長，但與之相關的規劃、設計、施工、管理和運行的標準、規范不健全，導致問題集中顯現。”李曉江告訴記者。
　　“不要一哄而上，上得太猛，對電網的管理將會有很大沖擊。”趙春江表示。
　　對此，舒印彪指出：“服務和促進分布式光伏發電科學發展需要大家相互支持、共同努力。光伏設備制造企業要加大技術和設備研發攻關力度，提高電池質量、壽命和性能；加大逆變器諧波控制技術研究，提升設備低電壓穿越能力、有功無功功率調節能力；完善主控系統運行性能和指標，建設電網友好型光伏發電系統。光伏發電用戶要積極配合電網企業開展相關并網工作。”
　　據電監會2012年12月20日發布的消息稱，2012年11月份，國家電網累計受理分布式光伏發電并網報裝業務123項，總裝機容量達到176.4兆瓦。據業內人士初步估算，電網11月為此讓利金額或接近6億元。
　　從金太陽工程的自建到統一招標、從初裝補貼到度電補貼、從并網難到簡化流程，分布式光伏發電遇到的問題正在逐一解決。由此，我們也可以期待分布式光伏發電的廣闊前景。