財政部人士稱，2010年度可再生能源電價附加補貼缺口20億元左右，2011年度缺口100億元左右。
　　擴大國內光伏應用，被視為2013年全國能源工作會議的亮點之一。不過在2013年新增光伏裝機10GW（1GW=1000MW，1MW=1000KW）這一光鮮的數字之外，國家能源局并未披露具體的支持方案（詳見早報1月9日A32-A33版《全國能源工作會議召開：今年光伏發電裝機1000萬千瓦》）。
　　有分析人士昨日稱，在去年12月19日召開的國務院常務會議聚焦光伏之后，可再生能源補貼拖欠問題今年有望得到解決，或為國內光伏應用市場的開啟提供動力。但此番全國能源工作會議重申的大力扶持分布式光伏發電這一表述仍受限于政策細節與商業模式，金太陽工程在商業模式上也存在問題，最終發展可能仍將靠大型地面電站項目。而10GW的新增目標，最終可能也難以企及。
　　安裝量或難達10GW
　　由于可再生能源補貼上調速度一直跟不上可再生能源的發展速度，電費補貼拖欠問題已成為制約國內光伏應用的一大瓶頸。
　　2011年底，《人民日報》曾援引財政部人士的話稱，2010年度可再生能源電價附加缺口20億元左右，2011年度缺口100億元左右。
　　如今，國家能源局將2013年光伏應用新增安裝量定在了10GW，相當于2012年9月公布的《太陽能發電發展“十二五”規劃》整個“十二五”末目標——21GW的一半，在可再生能源電價附加仍舊維持每度8厘錢的基礎上，補貼資金的缺口是否會進一步拉大？
　　對此，民生證券新能源行業首席分析師王海生稱，根據最新的政策，可再生能源電價附加不夠，那么財政部來補。“光伏電站補貼拖欠問題、光伏產業三角債問題，國務院常務會議開過之后，必然會解決，當然，這是一個過程，是逐漸改善。”
　　在具體發展方式上，全國能源工作會議的提法是“大力發展分布式光伏發電”。
　　“分布式喊得很兇，但現在還沒有一個明確的盈利模式，市場化也是問題，因此估計不會有太大的爆發。以目前的方式看，收益率會比較低，我們估計能夠做1GW就非常不錯了。”王海生說。
　　據王海生介紹，國內光伏應用中的金太陽，商業模式也完全不對，“補貼初裝，基本就是騙政府的錢。所以金太陽工程發展連續兩年大大低于預期。今年基本也會大幅低于預期。”
　　王海生分析，今年國內的光伏裝機可能會低于10GW。“因為分布式、金太陽這兩部分發展都會低于預期。最后還是地面電站主打。我們估計全年的安裝量會在8-10GW之間。而且可能在今年下半年集中審批。”
　　券商：國開行今年側重國內光伏市場
　　有在美上市光伏企業相關人士對早報記者稱，政府雖然針對國內市場吹了很多暖風，但他們仍將以海外市場為主。“去年我們試著在國內參與一些電站項目，但貨款被拖很久，組件價格也很低。海外相對穩妥一些。”
　　“如果企業還是將海外光伏電站作為重點，而不是國內電站，那就踩錯節奏了。因為國內電站是中國大力支持的，而海外電站由于歐洲方面財政開支緊縮，對光伏的支持力度會降低。”王海生這么認為。
　　民生證券的調研顯示，國開行今年會更加重視國內市場，對國外市場的支持力度會有所下降。
　　王海生舉例稱，“比如給在歐洲開發電站的企業貸款。中國的光伏制造被‘雙反’了，只能買外國的組件，搞不好會買SolarWorld，這不是資助‘敵人’么？之前國開行支持國外電站力度很大，主要是因為國內市場沒有起來。國開行是政策性銀行，收益率高低不是其考慮的核心問題。國家如果要求對光伏產業進行支持，那么國開行責無旁貸。”
　　由于全球太陽能電池制造業產能過剩，且行業利潤率不斷下降，中國的太陽能企業處境艱難。中國國務院上個月表示，當前光伏產業的主要問題還包括市場過度依賴外需，企業普遍經營困難。
　　10GW到底能夠解決多少問題？王海生認為，根據德國聯邦政府的表態，2013年德國市場會下降3-4GW；歐洲“雙反”大概導致市場縮水5GW，美國也會有下降，總體來說，中國市場的增加，對國內光伏企業而言是起到一定的對沖作用，但外部環境太差，因此2013年的利好還是比較有限。“2013年將是市場化救行業，拉動國內的光伏應用，再借此帶動制造業。”
　　占全球50%產能的中國光伏產業，去年以前90%產品外銷歐洲。在歐美對中國光伏產品筑起貿易壁壘后，中國國內光伏應用市場的開啟，被視為解救中國光伏企業的關鍵，分布式光伏安裝應用更是被寄予厚望。