國(guó)網(wǎng)能源研究院電力供需分析預(yù)測(cè)課題組
　　2012年以來(lái)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷和國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控的共同作用下，我國(guó)電力需求增長(zhǎng)趨緩，全國(guó)電力供需總體平衡。
　　2013年全國(guó)電力需求增速將有何變化？電力供需形勢(shì)如何？在國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部的組織下，國(guó)網(wǎng)能源研究院電力供需分析預(yù)測(cè)課題組對(duì)2013年全國(guó)電力供需形勢(shì)進(jìn)行了分析。
　　2012年電力供需形勢(shì)回顧
　　電力消費(fèi)特點(diǎn)
　　全社會(huì)用電增速總體呈趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
　　1~11月，全國(guó)全社會(huì)用電量45281億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.1%，增速同比回落6.8個(gè)百分點(diǎn)。從逐月來(lái)看，前9個(gè)月，受經(jīng)濟(jì)放緩影響，電力需求增速呈回落態(tài)勢(shì)；10、11月份，受經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)和上年基數(shù)偏低的影響，當(dāng)月用電增速回升到6.1%和7.6%。
　　第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電保持快速增長(zhǎng)，第一、二產(chǎn)業(yè)用電增速大幅回落。
　　1~11月，受工業(yè)增長(zhǎng)放緩影響，用電占比達(dá)到73.7%的第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)3.5%，對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為51%；而第三產(chǎn)業(yè)和居民用電增速分別達(dá)到11.2%和10.6%，對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率合計(jì)達(dá)到49%。
　　高耗能行業(yè)用電增速大幅回落。受產(chǎn)能過(guò)剩和國(guó)際國(guó)內(nèi)需求回落影響，1~11月，全國(guó)高耗能行業(yè)合計(jì)用電量14289億千瓦時(shí)，同比僅增長(zhǎng)2.1%，增速同比大幅回落10.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，受房地產(chǎn)調(diào)控、高鐵投資下降和歐美對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)雙反調(diào)查等影響，黑色金屬行業(yè)用電下降4.4%，建材行業(yè)用電增長(zhǎng)0.2%。化工和有色行業(yè)用電保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)7.9%和7.6%。
　　西部地區(qū)用電增速最快，東部地區(qū)用電增速企穩(wěn)。1~11月，西部地區(qū)用電累計(jì)增長(zhǎng)8.0%，其次是中部地區(qū)用電增長(zhǎng)4.9%；東部地區(qū)用電增長(zhǎng)4.3%；東北地區(qū)僅增長(zhǎng)1.6%，仍是增長(zhǎng)最慢的地區(qū)。
　　從10、11月份用電數(shù)據(jù)看，反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行啟穩(wěn)的跡象明顯。目前驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深層次因素尚無(wú)明顯改觀，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的基礎(chǔ)尚不牢固，但是隨著政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極信號(hào)。預(yù)計(jì)2012年全年電量將達(dá)到5萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，同比增長(zhǎng)5.5%左右。
　　電力供應(yīng)情況電力投資有所下降，火電新增容量大幅下降。1~11月，全國(guó)電源投資3021億元，同比下降2.3%；其中火電投資794億元，下降13.2%。新增6000千瓦級(jí)以上裝機(jī)容量5730萬(wàn)千瓦，同比下降13.5%。其中水電新增1312萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)27.6%；火電新增3558萬(wàn)千瓦，同比下降22.1%；風(fēng)電新增822萬(wàn)千瓦，同比下降5.6%。預(yù)計(jì)全年新增裝機(jī)容量7592萬(wàn)千瓦，2012年底全國(guó)裝機(jī)容量將達(dá)到11.3億千瓦左右。
　　水電發(fā)電量快速增長(zhǎng)，火電發(fā)電量低速增長(zhǎng)。1~11月，全國(guó)發(fā)電量43843億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.4%；其中水電7078億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26.7%；火電34297億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.1%。預(yù)計(jì)2012年全國(guó)發(fā)電量達(dá)到4.98萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.3%；其中火電發(fā)電量達(dá)到3.95萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1%左右。
　　電力供需形勢(shì)
　　2012年以來(lái)，由于用電需求增長(zhǎng)趨緩，大部分地區(qū)未出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間高溫高濕天氣，同時(shí)水電出力快速增加，電煤供應(yīng)狀況明顯好于上年，全國(guó)電力供需總體平穩(wěn)，其中華北、華東、華中電力供需平衡，西北、東北電力供應(yīng)有富余，僅南方電網(wǎng)上半年受干旱影響電力供需形勢(shì)偏緊，最大電力缺口達(dá)到653萬(wàn)千瓦。
　　預(yù)計(jì)2012年全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為4585
　　存在的問(wèn)題和建議
　　合理優(yōu)化電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)與布局，提升發(fā)電供應(yīng)能力
　　近年來(lái)，發(fā)電裝機(jī)新增容量有所下降，電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，可再生能源發(fā)電比重明顯提高。隨著火電比重下降以及風(fēng)電等可再生能源比重的提高，使得單位千瓦新增機(jī)組的發(fā)電能力下降，另外部分地區(qū)如東北地區(qū)發(fā)電裝機(jī)大量富余，發(fā)電機(jī)組利用效率低。
　　建議一是加快清潔煤電的建設(shè)，保持合理的煤電在建規(guī)模，確保電力供應(yīng)。二是優(yōu)化調(diào)整建設(shè)時(shí)序，在東北等電力富余地區(qū)可暫緩或少批電源項(xiàng)目。
　　積極引導(dǎo)，規(guī)范有序發(fā)展新能源發(fā)電新能源發(fā)電的快速增長(zhǎng)，有利于“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但受新能源發(fā)電特性與負(fù)荷特性不匹配的制約，新能源大規(guī)模甚至無(wú)序發(fā)展將給消納帶來(lái)更大壓力。
　　建議一是加強(qiáng)新能源與電網(wǎng)、與調(diào)峰電源的統(tǒng)一規(guī)劃，建立新能源與電網(wǎng)工程同步規(guī)劃、同步投產(chǎn)的有效機(jī)制。二是加快風(fēng)能豐富區(qū)域跨區(qū)外送通道建設(shè)，擴(kuò)大新能源消納范圍。三是加快抽水蓄能等調(diào)節(jié)電源建設(shè)，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力，改善系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性。四是完善配套政策，出臺(tái)風(fēng)電基地配套跨區(qū)消納電價(jià)機(jī)制，適當(dāng)提高風(fēng)電接網(wǎng)費(fèi)用的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，健全用戶側(cè)峰谷電價(jià)政策，完善輔助服務(wù)管理辦法，建立抽水蓄能電站合理的成本回收機(jī)制。
　　加快電網(wǎng)建設(shè)，逐步解決電網(wǎng)兩頭薄弱問(wèn)題為全面建成小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、清潔、安全、可靠的電力保障，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨。此外，《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出要加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)，解決農(nóng)村無(wú)電人口用電問(wèn)題，也需要加大電網(wǎng)投入。
　　建議一是將特高壓電網(wǎng)規(guī)劃納入國(guó)家“十二五”電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，加快特高壓交直流工程核準(zhǔn)和建設(shè)進(jìn)度，盡快建成“三華”特高壓同步電網(wǎng)和“兩縱兩橫”骨干網(wǎng)架，提高資源更大范圍優(yōu)化配置能力。二是著力解決配電網(wǎng)薄弱問(wèn)題。加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，加快解決無(wú)電人口用電、縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)接薄弱和農(nóng)網(wǎng)“低電壓”問(wèn)題。加快推進(jìn)重點(diǎn)城市核心區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)，進(jìn)一步提高供電質(zhì)量和可靠性。
　　三是加快電網(wǎng)智能化建設(shè)，適應(yīng)分布式電源、微電網(wǎng)和各類新型負(fù)荷發(fā)展，滿足多元化用電需求和新能源靈活高效接入。
　　多措并舉，為實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格并軌創(chuàng)造條件
　　2012年以來(lái)煤價(jià)下降為電煤價(jià)格并軌創(chuàng)造了條件。國(guó)家出臺(tái)了實(shí)施電煤價(jià)格并軌的指導(dǎo)意見(jiàn)，為理順煤電關(guān)系、推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化以及建立電煤長(zhǎng)期合同奠定基礎(chǔ)。
　　建議一是適當(dāng)上調(diào)部分煤電聯(lián)動(dòng)差價(jià)來(lái)彌補(bǔ)歷史欠賬。二是在鐵路運(yùn)輸制約未解除前，將所有電煤重點(diǎn)合同和大部分市場(chǎng)煤合同轉(zhuǎn)為中長(zhǎng)期合同，其電煤運(yùn)輸全部列入國(guó)家重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運(yùn)輸。三是加快形成客觀反映國(guó)內(nèi)實(shí)際的到廠煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，完善和及時(shí)實(shí)施煤炭?jī)r(jià)格、發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)同時(shí)聯(lián)動(dòng)的煤電聯(lián)動(dòng)政策。四是加快推進(jìn)流通領(lǐng)域體制改革，取締不合理的中間環(huán)節(jié)收費(fèi)，由中央統(tǒng)一規(guī)范省級(jí)政府隨煤炭征收基金的標(biāo)準(zhǔn)，取消產(chǎn)煤省份的涉煤基金、煤炭出省費(fèi)等不合理收費(fèi)。