近日，國家發改委為縱深推進輸配電價改革，建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的輸配電價體系，根據《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發﹝2015﹞28號）、《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發﹝2015﹞9號）的相關規定，在去年公布《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》的基礎上，發改委會同有關方面起草了《區域電網輸電價格定價辦法（試行）》和《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法（試行）》。

區域電網輸電價格定價辦法中對區域電網既承擔保障省級電網安全運行，又提供輸電服務。區域電網輸電價格，應在嚴格成本監審基礎上核定準許收入，并按功能定位和服務對象合理分攤的原則制定。

具體內容如下：

為縱深推進輸配電價改革，建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的輸配電價體系，根據《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(中發﹝2015﹞28號)、《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發﹝2015﹞9號)的相關規定，在去年公布《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》的基礎上，我委會同有關方面起草了《區域電網輸電價格定價辦法(試行)》和《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法(試行)》。現予以公告，向社會公開征求意見。歡迎各界人士踴躍參與，積極建言獻策。

此次公開征求意見時間為2017年12月8日—12月14日。歡迎各界人士通過郵件、傳真和網絡等方式提出意見建議。電子郵箱請發至：jgsdlc@ndrc.gov.cn。傳真請發至010-68502730。網上請登陸國家發展改革委門戶網站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“意見征求”專欄或價格司子站。

附件：

1.《區域電網輸電價格定價辦法(試行)》(征求意見稿)

2.《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法(試行)》(征求意見稿)

3.起草說明

國家發展改革委

2017年12月8日

 區域電網輸電價格定價辦法(試行)(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為促進區域電網健康有序發展，建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的區域電網輸電價格體系，根據《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國電力法》、《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(中發﹝2015﹞28號)、《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發﹝2015﹞9號)的相關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于區域電網跨省共用網絡輸電價格(以下簡稱“區域電網輸電價格”)的核定。區域電網輸電價格，是指區域電網和相關省級電網所屬的500千伏或750千伏跨省交流共用輸電網絡，以及納入國家規劃的1000千伏特高壓跨省交流共用輸電網絡的輸電價格。

第三條 區域電網輸電價格遵循以下原則。

(一)區分功能。區域電網既承擔保障省級電網安全運行，又提供輸電服務。區域電網輸電價格，應在嚴格成本監審基礎上核定準許收入，并按功能定位和服務對象合理分攤的原則制定。

(二)尊重歷史。區域電網輸電價格，要考慮區域內各省級電網之間已形成的輸電費用分攤機制，平穩過渡，促進區域電網及省級電網健康可持續發展。

(三)促進交易。區域電網輸電價格，應有利于促進市場公平競爭和資源合理配置，促進跨省跨區電力市場化交易，促進新能源等清潔能源在更大范圍內優化配置。

第四條 區域電網輸電價格，先核定區域電網輸電業務的準許收入，再以此為基礎核定。區域電網輸電價格實行事前核定，即在每一監管周期開始前核定，監管周期暫定為三年。為與省級電網輸配電價改革銜接，首個監管周期為2018-2019年。

第二章 準許收入的計算方法

第五條 區域電網準許收入計算方法參照《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》(發改價格〔2016〕2711號)執行。區域電網準許收入由準許成本、準許收益和價內稅金構成。

第六條 準許成本由基期準許成本和監管周期新增(減少)準許成本構成。基期準許成本，根據《國家發展改革委國家能源局關于印發<輸配電定價成本監審辦法(試行)>的通知》(發改價格〔2015〕1347號)等規定，經成本監審核定。監管周期新增(減少)準許成本，按監管期初前一年及監管周期內預計合理新增或減少的準許成本計算。

區域電網從電力市場統一購買的電力市場調頻、備用等服務費用，不得進入區域電網輸電成本，按“誰受益、誰承擔”原則由相關省級電網分攤，通過省級電網輸配電價回收。

第七條 準許收益按可計提收益的有效資產乘以準許收益率計算。可計提收益的有效資產，是指為提供區域電網輸電服務所需的，允許計提投資回報的輸電資產，包括固定資產凈值、無形資產凈值和營運資本，固定資產凈值和無形資產凈值通過成本監審核定，營運資本按不高于監管周期前一年電力主營業務收入的10%核定。

新建區域電網跨省共用網絡輸電線路，經相關省級價格主管部門審核同意后納入有效資產范圍。

準許收益率的計算公式為：準許收益率=權益資本收益率×(1-資產負債率)+債務資本收益率×資產負債率。其中：權益資本收益率，按本監管周期初始年前一年1月1日-6月30日國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點核定;債務資本收益率，參考同期人民幣貸款基準利率與電網企業實際融資結構和借款利率核定;資產負債率參照監管周期初始年前3年電網企業實際資產負債率平均值核定。

第八條 價內稅金依據現行國家相關稅法規定核定執行。計算公式為：價內稅金=所得稅+城市維護建設稅+教育費附加。

第三章 輸電價格的計算方法

第九條 區域電網輸電價格原則上采用兩部制電價形式。其中：電量電費反映區域電網提供輸電服務的成本;容量電費反映區域電網為省級電網提供可靠供電、事故備用等安全服務的成本。

區域電網準許收入在電量電費和容量電費之間進行分攤。電量電費比例，原則上按區域電網輸電線路實際平均負荷占其提供安全服務的最大輸電容量測算，并考慮輸電線路長度、促進電力交易、與現行輸電價格政策銜接等因素。計算公式為：

電量電費比例=(Σ各線路實際平均負荷×該條線路長度權重)÷(Σ各線路的穩定限額×該條線路長度權重)×K

容量電費比例=1-電量電費比例

其中：輸電線路實際平均負荷反映區域電網提供輸電服務的能力，按監管周期前一年電力調度機構統計數據計算。輸電線路提供安全服務的最大輸電容量，考慮整個網絡安全穩定水平情況下各線路允許達到最大輸電容量，按監管周期前一年電力調度機構確定的線路穩定限額計算。

輸電線路提供安全服務的最大輸電容量超過其實際平均負荷的部分，反映區域電網提供安全備用服務的能力。考慮區域電網功能差異，設置調整系數K，取值在0.7-1.3之間。東北、西北電網主要以消納新能源和電力送出為主，K系數原則上大于1，適當提高電量電費比例;華北、華東、華中電網主要以保障用電需求和安全為主，K系數原則上小于1，適當提高容量電費比例。

各地可考慮季節變化因素，采取每月系統最大負荷日典型方式進行計算，再加權平均計算得到全年平均水平。

第十條 電量電費隨區域電網實際交易結算電量收取，由購電方承擔。改革初期，可對區域電網現行不同標準的電量電價政策進行歸并，簡化并逐步統一區域電網電價標準。電力市場機制建立后，可探索建立反映位置信號和輸電阻塞的電價機制。

第十一條 各省級電網承擔的容量電費比例，按區域電網為各省級提供安全服務能力并結合現行輸電價格政策合理確定。區域電網為各省級電網提供安全服務的能力，主要考慮提供事故緊急支援能力和對各省級電網峰荷貢獻等因素。事故緊急支援能力按監管周期前一年電力調度機構確定的典型運行方式計算。運行方式復雜的區域電網，可按各典型運行方式實際執行時間(按月)加權計算出各省級電網可獲得的全年平均最大事故緊急支援能力。省級電網峰荷責任按監管周期前一年電力調度機構統計的每月最大負荷數據計算。

分攤給各省級電網的容量電費作為上級電網分攤費用通過省級電網輸配電價回收，隨各省級電網終端售電量(含市場化電量)收取。

隨各省級電網終端售電量收取容量電費標準=該省級電網應承擔的容量電費÷監管周期該省級電網終端平均售電量。

第四章 輸電價格的調整機制

第十二條 建立區域電網輸電準許收入平衡調整機制，解決東西部電網發展不平衡問題。監管周期內，各區域電網因電網投資規劃調整、輸電量或售電量大幅變化、省級電網承受能力不足等原因，導致區域電網準許收入回收不足時，通過電網企業內部東西部電網平衡調整機制，優先在各區域電網之間進行準許收入平衡調整。

第十三條 監管周期內遇有國家重大政策調整、發生重大自然災害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，區域電網企業可以向國家發展改革委申請對準許收入和輸電價格作適當調整。

第十四條 區域電網準許收入和輸電價格調整，應與省級電網輸配電價和銷售電價調整相銜接。各省級電網應將分擔的區域電網容量電費作為上級電網傳導成本納入本省輸配電成本，通過省級電網輸配電價回收。

第五章 附則

第十五條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第十六條 本辦法自發布之日起實施，有效期5年。

跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法(試行)

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為促進電網健康有序發展，建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的跨省跨區專項工程輸電價格體系，根據《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國電力法》、《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(中發〔2015〕28號)、《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)的相關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于跨省跨區專項工程輸電價格的核定。跨省跨區專項工程輸電價格，是指電網企業提供跨省跨區專用輸電、聯網服務的價格。

第三條 核定跨省跨區專項工程輸電價格遵循以下原則。

(一)堅持科學、規范、透明定價。以制度、規則、機制建設為核心，轉變政府價格監管方式，提高政府定價的科學性，規范政府定價程序，推進定價成本信息公開，制定合理的輸電價格。

(二)堅持激勵約束并重。強化監管，嚴格開展成本監審，合理確定專項工程收益。既要激勵電網企業主動加強管理、降低經營成本，又要約束電網企業投資行為，提高投資效率。

(三)堅持促進電力平衡充分發展。通過科學的價格機制，發揮中西部地區能源優勢，保障東部地區能源安全供應，實現電力平衡發展。推進跨省跨區電力市場建設，提高電力基礎設施利用效率，增強清潔能源消納能力，促進電力資源在更大范圍優化配置。

第四條 跨省跨區專項工程輸電價格實行事前核定、定期調整的價格機制。首個監管期為2018-2019年，今后監管周期與省級電網輸配電價監管周期保持一致。

第二章 輸電價格的計算方法

第五條 新投產跨省跨區專項工程輸電價格按經營期電價法核定。經營期電價是指以彌補合理成本、獲取合理收益為基礎，考慮專項工程經濟壽命周期內各年度的現金流量后所確定的電價。

其中：運維費率按照不高于《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》新增資產運維費率標準的80%確定;投資和設計利用小時按政府主管部門批復的項目核準文件確定;資本金收益率、銀行貸款利率參照《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》核價參數確定;還貸年限按20年計算;項目經營期限按30年計算，形成的固定資產按項目經營期限計提折舊費。

第六條 建立定期評估調整機制。以成本監審結果為基礎，參照《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》有關參數，定期評估，科學合理確定收益并調整輸電價格。

其中：歷史運維費、折舊費、輸電量等以成本監審結果為準。監管期內，運維費率、銀行貸款利率等參照新投產專項工程核價參數確定;輸電量按設計利用小時確定;資本金收益率，實際利用小時達到設計值75%的，參照《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》核價參數確定，實際利用小時達不到設計值75%的，資本金收益率可適當降低。

第七條 多條專項工程統一運營的，電網企業應按工程項目逐條歸集資產、成本、收入，暫無法歸集的應按照“誰受益、誰承擔”原則合理分攤。

多條專項工程統一運營并形成共用網絡的，按照“準許成本加合理收益”方法定價。

第三章 輸電價格形式

第八條 跨省跨區專項工程輸電價格形式按功能確定，執行單一制電價。

第九條 以聯網功能為主的專項工程按單一容量電價核定，由聯網雙方共同承擔。容量電費分攤比例以按本監管周期初始年前三年聯網雙方平均最大負荷為基礎，結合工程最大輸電能力確定，客觀反映兩端電網接受備用服務的效用。

第十條 以輸電功能為主的專項工程按單一電量電價核定。

第四章 輸電價格調整機制

第十一條 監管周期內遇有國家重大政策調整、發生重大自然災害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，應在監管周期內對輸電價格進行合理調整。

第十二條 監管周期內新增跨省跨區專項工程投資、輸電量變化較大時，應在監管周期內對輸電價格進行合理調整。

第十三條 跨省跨區專項工程輸電價格調整，應與省級電網輸配電價和區域電網輸電價調整相銜接。

第五章 附則

第十四條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第十五條 本辦法自發布之日起實施，有效期5年。