2015年12月12日，《聯合國氣候變化框架公約》由185個締約方國家在巴黎達成新的全球協議《巴黎協定》。根據協定，各方同意結合可持續發展的要求和消除貧困的努力，加強對氣候變化威脅的全球應對。中國政府承諾到2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。

《巴黎協定》的簽署，標志著中國的發展必須走低碳能源之路，而天然氣與煤炭相比，具有明顯的低碳與環保優勢。但天然氣發展很不樂觀，難以在與煤炭、石油的競爭中獲取優勢。

天然氣在能源結構中的比較優勢

一是低碳優勢。按等熱值計算，使用天然氣的二氧化碳排放比煤炭少50%，比汽油和柴油少25%～30%。可見，天然氣具有明顯的低碳優勢。

二是安全優勢。天然氣屬易爆易燃的氣體。當空氣中的天然氣比例達到體積百分數的5%～15%之間才會著火。天然氣的著火下限明顯高于其他燃料，天然氣雖然是易燃易爆氣體，但比液體的柴油、汽油更安全。

三是價格優勢。煤炭是價格最便宜的能源，天然氣次之。除煤炭以外，天然氣與其他能源比較仍具有價格優勢。今年以來，煤炭價格呈現快速上漲態勢，與去年同期相比，每噸價格漲幅已達200元以上，而天然氣價格相對穩定。

四是環保優勢。根據污染氣體排放系數乘以等效能值計算所得的排放量，即生產1千瓦時電能相當的能量值向大氣排放污染物數量。生產1千瓦時電能，原煤和焦炭排放二氧化硫較多，天然氣中二氧化硫排放相對較少。若再計入煤炭中含量有的砷、汞等重金屬，則天然氣更具有環保優勢。

五是能源利用效率優勢。浙江省有12280兆瓦容量的燃氣發電機組，基本上都是燃氣—蒸汽聯合循環機組，在役機組以6F、9E和9F為主。根據試驗表明：發電效率分別為55%（6F）、52%（9E）和58.5%（9F）。新機型9H燃氣—蒸汽聯合循環發電機組效率將達到61%，出力大于600兆瓦。燃氣機組的廠用電率約為2%，全國平均燃煤發電機組廠用電率為6%左右。

若發電加供熱，則有更高的能源利用效率。以鎮海動力中心6F聯合循環機組為例，設計總出力293兆瓦，供熱350噸/時，按照“好處歸電法”計算的發電效率達到84.8%。

從以上數據不難看出，最差的燃氣—蒸汽聯合循環機組效率也高于最先進的燃煤發電機組。

六是工程建設速度快，建設成本低。燃氣發電機組建設周期短（約1年），投資相對較低（單位造價為2500～3000元/千瓦）。而火電則需要兩年左右建設周期，投資在4000～5000元/千瓦。

當前天然氣發展中存在的困境與原因

盡管天然氣是低碳、清潔、高效的能源，但天然氣的使用并未得到應有的發展。

一、對天然氣開發與利用的政策支持力度不足，難以在與煤炭、石油的競爭中獲得優勢。

近幾年來，政府在保障天然氣供給方面做了大量有成效的工作，但是在規劃、財政、金融、價格、發電計劃安排和上網電價等方面明顯不足。政府寧愿以兩部制電價去補償企業虧本，而不是通過多發電量來增加企業效益，同時減少燃煤發電。政府在加氣站建設上支持力度不夠，很多城市加氣站不僅數量少，而且間隔長。即使在價格上有優勢，但很多出租車、私家車也因此望而卻步。可見，天然氣市場銷售很不樂觀，在全省能源消費結構中的比例僅占約5%。

二、天然氣管理體制改革不適應天然氣發展需要。

天然氣主要以管道輸送到終端用戶。

我國城市天然氣管網建設相當一部分也是地方國有企業為主，由于天然氣管網的自然壟斷特性，造成輸氣成本居高不下，政府對管輸成本監管能力不足，其輸氣價格的話語權基本上由企業掌握。油氣兼營企業，特別是“三桶油”，對供油與供氣利益的比較，也影響著天然氣的發展。上游的市場化對天然氣發展至關重要，但是天然氣開發與進口市場化方面仍不盡人意。

三、法律法規和技術服務標準不適應天然氣發展。

我國天然氣在開發、生產、經營和服務等方面缺少法律依據。譬如，我國天然氣以標準立方米計量和計價，而不是國際通用的以熱值計量與計價。這種計量方式熱值偏差較大，使得用戶在維護合法權益上缺少制度保障。天然氣還需要完善不少相關制度與標準。

四、政府對天然氣市場監管嚴重不足。

政府在保障天然氣供應方面下了力氣，而如何推進天然氣市場化改革進展緩慢，市場建設和監管更顯不足。國家層面雖然有能源監管機構，但缺少應有的標準和手段。國家價格部門只管到省間門站價格，省市價格部門只能管到省地間（城市）門站價格，到用戶的終端價格只是一個原則性建議，上游氣價的變化不能及時傳導到用戶，經營成本無人監管，實際執行價格五花八門，阻礙天然氣市場發展。

五、當下能源市場不利于天然氣在競爭中占領優勢。

在能源消費增長趨緩的情況下，與煤炭、石油和電力相比，天然氣的發展更多要靠替代煤炭或石油制品。除了價格因素外，用戶對天然氣性質的了解、可獲得性、可替代性、安全性、使用技術等方面都不適于天然氣發展的需要。對政府來講，推進天然氣應用所產生的GDP幾乎可以忽略不計。而且政府對天然氣的安全管理相對陌生，心存安全顧慮。

發展天然氣的措施建議

全面落實《巴黎協定》，控制大氣污染，大力開發與利用天然氣是必然的措施，需要政府將天然氣發展作為落實 《巴黎協定》、能源與環境保護工作的短板予以重視，著力完善法規制度與市場建設，創建一個有利于天然氣市場發展的良好環境。

一、各級政府要把天然氣發展作為落實《巴黎協定》、應對氣候變化和防治大氣污染的根本之策，從調整能源結構的重要抓手予以推進。特別是在市場化改革，管網公平開放，加氣站建設，在電力和交通領域的使用等方面予以大力支持。著力推進以氣代煤，對燃煤工業鍋爐（窯爐）進行燃燒天然氣改造，增加天然氣在工業生產中的用量。加大交通領域以氣代油力度，大力推進氣站建設，加氣站建設是車船使用天然氣的前提，應當鼓勵以PPP方式建設天然氣加氣站，實行市場化運營；加大對加氣站建設用地支持，簡化加氣站建設審批，提高審批效率。應當允許公路加油站增加天然氣加氣裝置，這將大大方便重載貨車和客運車輛沿途加氣。積極推進在開發區、居民小區和大型用能企業中建設天然氣分布式熱電聯產，逐步增大天然氣發電在電力結構中的比例。

二、鼓勵多種市場主體參與上游天然氣市場開發，增加低價天然氣供應量，抑制天然氣價格，使得天然氣價格更具有競爭力，消除制約天然氣發展的瓶頸。2015年廣東發電用氣價格為1.77元/立方米，是全國發電用氣的最低價格，大大促進了天然氣發電，它得益于進口了較多的LNG。按每立方氣發5千瓦時電計算，去年廣東省天然氣發電單位燃料成本為0.354元。按煤炭價格600元/噸計算，單位燃料成本約0.25元。如果計入運輸成本和建設成本及外部性成本（463元/噸），兩者基本接近。根據國際天然氣市場價格情況，如果進一步放松進口許可管制，天然氣價格仍有可能進一步下降。

三、加快完善天然氣法規與標準體系建設，保障天然氣市場健康發展。當前，首要的是對天然氣進行立法，同時修訂完善有利于天然氣發展的規章與政策等。譬如，出臺天然氣法、天然氣價格形成辦法、天然氣質量標準、天然氣供應服務標準、天然氣市場交易規則和市場監管辦法等。

四、加強對天然氣市場的監管。目前天然氣市場比較紊亂，必須通過加強監管，規范天然氣市場主體在法制軌道上公平競爭，從而推進天然氣在能源結構中的作用日趨增大。需要建設相應的監管體系，包括加強監管隊伍建設，市場信息與交易平臺建設，質量監測中介機構建設，市場信用體系建設，違法違規案例的公開和行政處罰等。設立第三方獨立調度機構，按交易規則進行市場交易并公開交易信息，根據市場交易結果進行實時調度，由政府監管機構對調度實施公開、公正與公平性監管，調解市場爭議，處罰違規行為。（作者系浙江能源監管辦原專員）