日前，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等16部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》提出了從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項(xiàng)目、嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模、加快機(jī)組改造提升、規(guī)范自備電廠管理、保障電力安全供應(yīng)等6項(xiàng)主要任務(wù)，為煤電行業(yè)防范化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供了行動(dòng)指南。

《意見》明確，“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。

今年的政府工作報(bào)告指出，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。同時(shí)指出，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能。

《意見》指出，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、電力供需形勢(shì)變化等因素影響，煤電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，規(guī)劃和在建煤電項(xiàng)目規(guī)模較大，違規(guī)建設(shè)問(wèn)題仍然存在，多個(gè)地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)電力供應(yīng)過(guò)剩情況，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩。

《意見》指出，鼓勵(lì)和推動(dòng)大型發(fā)電集團(tuán)實(shí)施重組整合，鼓勵(lì)煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)煤炭、電力企業(yè)中長(zhǎng)期合作，穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)格；支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式，整合煤電資源。

日前，中國(guó)電力新聞網(wǎng)以及中電傳媒微博、微信、論壇通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)微話題活動(dòng)，發(fā)布“怎樣防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)？” 的征集網(wǎng)友投票，廣泛征集網(wǎng)友意見建議，調(diào)查結(jié)果如圖所示。

有33%的受訪者認(rèn)為，統(tǒng)籌煤電建設(shè)與清潔能源發(fā)展將有效防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)；本次受訪人群認(rèn)為，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的途徑是找準(zhǔn)煤電機(jī)組發(fā)展定位（20%）和加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)與自備電廠建設(shè)管理（25%）；另外16%的受訪者認(rèn)為，依法行政，建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制是重要防范途徑；有6%的的受訪者認(rèn)為，推進(jìn)北方地區(qū)可再生能源清潔取暖工作的重點(diǎn)在于加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，凝聚社會(huì)共識(shí)。

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，1/3的受訪者將發(fā)展清潔能源與統(tǒng)籌煤電建設(shè)置于防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的首要位置。《意見》要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，要依法依規(guī)關(guān)停不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組，進(jìn)一步優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)煤電超低排放、節(jié)能改造和靈活性改造，要規(guī)范整頓企業(yè)燃煤自備電廠，全面促進(jìn)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的高效清潔煤電體系。

據(jù)了解，近年來(lái)，我國(guó)煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤電高效清潔發(fā)展水平顯著提升。2013年至2016年，我國(guó)火電利用小時(shí)數(shù)逐年降低，2016年利用小時(shí)數(shù)更是創(chuàng)了50年新低。截至2016年底，我國(guó)煤電總裝機(jī)9.43億千瓦，占電力總裝機(jī)比例降至57%。截至2016年底，累計(jì)完成煤電超低排放和節(jié)能改造均超過(guò)4億千瓦，其中，京津冀地區(qū)具備條件的煤電機(jī)組已全部完成超低排放改造。累計(jì)淘汰小火電機(jī)組超過(guò)1億千瓦，煤電平均供電煤耗降至315克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，處于世界先進(jìn)水平。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源研究室主任朱彤表示，從整個(gè)煤電行業(yè)發(fā)展未來(lái)的背景和趨勢(shì)去看，當(dāng)前我們面臨能源轉(zhuǎn)型：可再生能源替代化石能源，在電力行業(yè)就是可再生資源電力替代化石能源電力，從這個(gè)角度來(lái)看，未來(lái)煤電的空間其實(shí)是一個(gè)受限制的空間。

中國(guó)國(guó)電內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)員工表示，從表面上看，煤電聯(lián)營(yíng)有其優(yōu)勢(shì)，可以減少矛盾，降低交易成本。但煤炭和電力作為兩個(gè)不同的行業(yè)，各自持有各自的利益出發(fā)點(diǎn)，煤炭市場(chǎng)、電力市場(chǎng)必定會(huì)有波動(dòng)存在，煤電聯(lián)營(yíng)只是將外部矛盾內(nèi)部化，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。今后我國(guó)應(yīng)該更加注重用市場(chǎng)手段引導(dǎo)煤電建設(shè)預(yù)期。

業(yè)內(nèi)人士指出，《意見》的發(fā)布意在從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度鼓勵(lì)重組，目的是為了結(jié)構(gòu)調(diào)整，從產(chǎn)量的減少到供給結(jié)構(gòu)單元的減少，為煤電領(lǐng)域的國(guó)企重組鋪路。