燃煤排放成為造成我國大氣污染的重要因素，但我國以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期難以改變。要解決燃煤帶來的大氣污染問題，只能從煤炭自身出發(fā)，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用勢(shì)在必行。

我國在煤炭加工、流通和消費(fèi)領(lǐng)域的清潔高效利用方面取得積極成效，但仍有不少問題有待解決。

多領(lǐng)域、多行業(yè)缺乏協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

煤炭清潔高效利用涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要各環(huán)節(jié)緊密合作。但當(dāng)前，煤炭開采和加工、運(yùn)輸、市場(chǎng)、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)管理部門不同，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，我國煤炭入選率較低，部分煤炭成型加工企業(yè)存在生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)設(shè)備可靠性差等問題，型煤實(shí)際產(chǎn)能不足，主要流向民用領(lǐng)域，工業(yè)鍋爐和爐窯用型煤供應(yīng)不足。加上煤炭市場(chǎng)中間環(huán)節(jié)多、監(jiān)管難度大，《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》規(guī)定商品煤含硫量低于3%，標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛，受限煤炭占比不高。

另有研究表明，如果在傳統(tǒng)鏈條鍋爐上燃用經(jīng)洗選凈化的低灰低硫煙煤，鍋爐燃燒效率顯著提高，污染物初始排放濃度大幅降低，再輔以除塵等環(huán)保設(shè)施，完全可以達(dá)到一類地區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，盡快建立煤炭加工、流通和消費(fèi)等多領(lǐng)域協(xié)同治理機(jī)制，有利于提高煤炭清潔高效利用工作效率。

火電行業(yè)超前，非電領(lǐng)域相對(duì)滯后也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

近年來，國家對(duì)火電行業(yè)污染治理實(shí)施了一系列強(qiáng)有力的扶持政策，火電行業(yè)除塵、脫硫和脫硝裝置的建設(shè)和運(yùn)行已處于世界領(lǐng)先的超低排放階段。民用散煤領(lǐng)域通過不斷擴(kuò)大城市散煤禁燃區(qū)范圍、推動(dòng)清潔能源替代、部分省市對(duì)居民購買潔凈型煤等給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等措施，使部分地區(qū)民用散煤污染防治取得一定進(jìn)展。焦化行業(yè)和煤化工行業(yè)主要通過采取淘汰落后產(chǎn)能、強(qiáng)化準(zhǔn)入管理、推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)治理技術(shù)裝備、加強(qiáng)末端治理等措施，也已取得一定成效。燃煤工業(yè)鍋爐領(lǐng)域通過推動(dòng)小鍋爐的淘汰、利用大氣污染防治等國家專項(xiàng)資金和地方財(cái)政資金支持工業(yè)鍋爐改造等一系列政策措施，取得一定進(jìn)展，重點(diǎn)區(qū)域城市建成區(qū)基本淘汰了10蒸噸/小時(shí)以下燃煤小鍋爐。

相對(duì)而言，在工業(yè)爐窯領(lǐng)域，無論是淘汰落后、環(huán)境監(jiān)管等負(fù)向約束政策，還是財(cái)稅支持等正向激勵(lì)機(jī)制，均明顯滯后。尤其是陶瓷、玻璃、金屬加工等行業(yè)用煤方式粗放，環(huán)保治理水平低，污染物排放強(qiáng)度大，嚴(yán)重削弱了我國的治霾效果。

源頭控制和末端治理結(jié)合不足

煤炭終端消費(fèi)環(huán)節(jié)，通過不斷加大末端治理力度，火電、焦化等行業(yè)污染減排雖取得明顯進(jìn)展，但末端治理水平達(dá)到一定程度后，容易造成資金投入的環(huán)境效益遞減。

在燃煤裝置復(fù)雜多樣的工業(yè)爐窯領(lǐng)域，對(duì)于鋼鐵、水泥等使用大型爐窯進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，煙氣除塵脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)普遍較為完善，但由于高昂的運(yùn)行成本，實(shí)際上煙氣治理設(shè)備的達(dá)標(biāo)運(yùn)行率低，存在建而不運(yùn)現(xiàn)象。當(dāng)前工業(yè)污染主要集中在金屬冶煉、化工、水泥、陶瓷、玻璃等行業(yè)，這些行業(yè)的燃料利用方式主要有原煤直接燃燒、煤經(jīng)氣化制成燃燒氣等，經(jīng)過多年發(fā)展，煤炭直接燃燒已逐漸被煤氣發(fā)生爐制燃料氣取代。

對(duì)于大量使用傳統(tǒng)落后的小型煤氣發(fā)生爐的玻璃、陶瓷、金屬加工等行業(yè)，用煤方式是“前端固定床煤氣發(fā)生爐制氣+后端爐窯環(huán)節(jié)燒煤氣”，前端產(chǎn)生大量二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及酚氰廢水、焦油等有毒有害物質(zhì)，污染程度遠(yuǎn)高于后端。

對(duì)于這些行業(yè)的治污來說，末端加裝除塵脫硫脫硝設(shè)施首先不具有規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)環(huán)保監(jiān)管難度和成本也極高;前端高效清潔用煤對(duì)于企業(yè)的成本增加小于后端治理，而且前端治理有利于緩解環(huán)保監(jiān)管的力不從心，更符合實(shí)際治理需求，但目前普遍對(duì)前端源頭清潔化改造重視不足。

標(biāo)準(zhǔn)政策有待完善

我國煤炭清潔高效利用標(biāo)準(zhǔn)存在滯后、缺失等問題，相關(guān)技術(shù)裝備和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系仍不健全。

如我國長(zhǎng)期缺乏商品煤質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，直到2014年9月才頒布了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》;《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB9078—1996)已發(fā)布實(shí)施20年，其污染物監(jiān)管種類不全、限值過于寬松，已無法滿足環(huán)境管理需求，但部分地方政府在開展?fàn)t窯整治工作時(shí)仍執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn);工業(yè)窯爐、煤化工等領(lǐng)域部分關(guān)鍵燃煤裝置沒有制定專門的排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏清潔煤氣等煤炭清潔高效利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，造成標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用缺失;尤其是陶瓷、玻璃、金屬加工等行業(yè)大量的中小型燃煤裝置缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無法對(duì)裝置的先進(jìn)性和清潔性進(jìn)行明確的界定，導(dǎo)致以循環(huán)流化床等為代表的清潔煤氣化技術(shù)卻推廣緩慢。

相關(guān)部門在確定上述行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值時(shí)，往往讓位經(jīng)濟(jì)發(fā)展、照顧大多數(shù)，而未考慮使用清潔技術(shù)能夠達(dá)到的排放水平，造成污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)比火電廠寬松得多。如同樣是控制二氧化硫，對(duì)燃煤電廠要求執(zhí)行35毫克/立方米，對(duì)部分工業(yè)爐窯的要求卻是300毫克/立方米。

據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)調(diào)研，我國主要的煤炭清潔高效利用技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，但因污染物排放控制不嚴(yán)、淘汰落后執(zhí)行不到位、推廣應(yīng)用激勵(lì)政策缺失和市場(chǎng)環(huán)境不完善等原因，先進(jìn)煤炭清潔高效利用技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用緩慢，導(dǎo)致我國煤炭利用整體技術(shù)水平仍然比較落后。

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》明確要求加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術(shù)，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平;2015年工信部發(fā)布的《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》中推薦了21項(xiàng)工業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)煤炭清潔利用技術(shù)……這些政策雖具引導(dǎo)性，但強(qiáng)制力不足，在缺乏強(qiáng)制淘汰落后燃煤裝置等政策措施前，企業(yè)對(duì)能耗高、污染重的工藝裝備技術(shù)改造意愿不足，先進(jìn)技術(shù)裝備難以推廣。

尤其目前社會(huì)輿論、媒體、政府部門“談煤必污”，對(duì)不清潔用煤和清潔用煤幾乎不予區(qū)分，存在限煤“一刀切”的管理誤區(qū)，先進(jìn)煤炭清潔高效利用技術(shù)推廣和應(yīng)用存在障礙。

為煤炭清潔利用構(gòu)建良好環(huán)境

為推進(jìn)我國重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用，筆者提出以下五點(diǎn)建議。

一、加大多領(lǐng)域、多行業(yè)煤炭清潔高效利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度

一方面，要從煤炭加工、流通、消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)行管理和規(guī)劃，完善煤炭定價(jià)機(jī)制，將環(huán)境成本納入煤炭定價(jià)機(jī)制，取消相關(guān)煤炭補(bǔ)貼，進(jìn)一步嚴(yán)格制定商品煤和散煤產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，應(yīng)將大型燃煤鍋爐排放控制和中小燃煤鍋爐、窯爐、散燒煤排放治理并重，加快中小燃煤鍋爐技術(shù)改造，推動(dòng)散燒煤集中凈化處理后再利用，并定期發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰“負(fù)面清單”，積極推進(jìn)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》修訂，加強(qiáng)工業(yè)重點(diǎn)用煤領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察。

同時(shí)，還要結(jié)合地方實(shí)際，在天然氣供應(yīng)有保障的前提下有序推進(jìn)高耗能行業(yè)“煤改氣”、“煤改電”，打消地方政府“煤炭氣化本質(zhì)仍是燒煤”的疑慮，對(duì)于氧化鋁、陶瓷、玻璃等適合園區(qū)集聚發(fā)展的行業(yè)，可由煤制氣企業(yè)集中統(tǒng)一供氣，將高耗煤企業(yè)低效、不清潔的分散用煤轉(zhuǎn)化為集中清潔高效供氣，將難于監(jiān)管的分散污染源末端治理轉(zhuǎn)化為可在線監(jiān)測(cè)的前端環(huán)保處理。

二、加大非電領(lǐng)域清潔高效用煤的財(cái)稅金融政策支持

通過設(shè)立中央財(cái)政煤炭清潔高效利用專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持非電領(lǐng)域源頭采用清潔能源，過程采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，末端硫、硝、塵的治理等方面，利用政府與社會(huì)資本合作等多種模式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用技術(shù)改造。

在實(shí)施環(huán)保價(jià)格等財(cái)稅補(bǔ)貼政策方面，借鑒火電行業(yè)的環(huán)保價(jià)格政策，對(duì)使用清潔煤氣的企業(yè)按照用氣量折合成標(biāo)準(zhǔn)天然氣，給予每立方氣3-5分錢的補(bǔ)貼;對(duì)研發(fā)和推廣先進(jìn)煤炭清潔高效利用技術(shù)的企業(yè)給予財(cái)稅政策支持;支持企業(yè)采用先進(jìn)的煤炭清潔高效利用技術(shù)淘汰落后的煤炭利用方式，對(duì)實(shí)施相應(yīng)技術(shù)改造的企業(yè)按照初始投資金額給予一定比例的補(bǔ)貼。

發(fā)展綠色金融，在工業(yè)爐窯等用煤領(lǐng)域推廣綠色信貸，完善對(duì)先進(jìn)清潔煤技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目的擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)證券化。

三、制定完善煤炭清潔高效利用標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)最佳可行技術(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整，規(guī)范焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯、民用散煤等領(lǐng)域煤炭清潔高效利用技術(shù)和裝備標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)排污強(qiáng)度較大的煤氣發(fā)生裝置等用煤設(shè)備亟待制定專門的能效和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方制定嚴(yán)于國家的地方能耗限額和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于煤炭及轉(zhuǎn)化產(chǎn)品方面，應(yīng)重點(diǎn)完善清潔煤炭及潔凈型煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、清潔煤氣產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)應(yīng)將中小燃煤裝置排放納入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理中，對(duì)標(biāo)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB13223—2011)》，提高工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯、煤化工、焦化和民用散煤等領(lǐng)域污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)。

四、加快煤炭清潔高效利用技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用

建議國家出臺(tái)煤炭清潔高效利用專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，建立煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和推廣示范機(jī)制，綜合運(yùn)用淘汰落后、標(biāo)準(zhǔn)約束、財(cái)稅支持等政策手段，解決先進(jìn)煤炭清潔高效利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用過程中的障礙。同時(shí)推動(dòng)建立煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過多種形式聯(lián)合，形成產(chǎn)學(xué)研一體的煤炭清潔高效利用技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)煤、電、化工等跨行業(yè)的研發(fā)合作，集中力量攻破煤炭清潔高效利用關(guān)鍵共性技術(shù)。并通過建立市場(chǎng)化減排機(jī)制促進(jìn)先進(jìn)煤炭清潔高效利用技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步完善并在全國范圍推廣排污權(quán)和碳排放權(quán)交易制度;加大排污收費(fèi)力度，提高燃煤污染物排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)燃煤污染物治理成本通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)成本中;通過市場(chǎng)化手段促進(jìn)外部環(huán)境成本內(nèi)部化，提高企業(yè)采用先進(jìn)煤炭清潔利用技術(shù)的積極性。

五、推進(jìn)工業(yè)園區(qū)煤炭集中清潔高效利用

加快推動(dòng)工業(yè)園區(qū)集中供清潔煤氣。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和園區(qū)的工業(yè)爐窯污染排放問題，采用先進(jìn)煤炭集中清潔高效利用技術(shù)，開展工業(yè)園區(qū)集中供清潔煤氣試點(diǎn)示范，將分散、不清潔、低效的煤炭利用方式轉(zhuǎn)變成集中清潔高效利用。

推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱。根據(jù)工業(yè)園區(qū)用熱用電需求、資源條件、環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)性等因素，合理選擇集中供熱方案。對(duì)熱負(fù)荷密度和用熱規(guī)模較小的工業(yè)園區(qū)，主要選用集中供熱鍋爐房或分布式能源站方式供熱;對(duì)熱負(fù)荷密度較大、且近期平均熱負(fù)荷不小于機(jī)組額定供汽量的工業(yè)園區(qū)，可選用熱電聯(lián)產(chǎn)方式集中供熱，應(yīng)優(yōu)先選用背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組承擔(dān)穩(wěn)定熱負(fù)荷;對(duì)熱負(fù)荷需求量波動(dòng)較大或需求參數(shù)差異較大的工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)合理規(guī)模的抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，或背壓機(jī)組與抽凝機(jī)組相組合，提高供熱調(diào)節(jié)能力。

建立工業(yè)園區(qū)煤炭集中清潔高效利用聯(lián)合工作機(jī)制。地方政府可組織協(xié)調(diào)工業(yè)、財(cái)政、環(huán)保等相關(guān)主管部門，簡(jiǎn)化煤炭清潔集中利用項(xiàng)目審批手續(xù)，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。同時(shí)，督導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱、供清潔煤氣項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)用熱、用氣企業(yè)向具有集中供熱、集中供清潔煤氣能力的園區(qū)集聚。

以PPP和第三方能源服務(wù)等新模式助推煤炭集中清潔高效利用。運(yùn)用PPP模式積極推進(jìn)工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯領(lǐng)域煤炭集中清潔高效利用技術(shù)應(yīng)用，由技術(shù)方、地方政府、用能企業(yè)各投資1/3，實(shí)施園區(qū)集中供熱、供清潔煤氣。建立地方政府、供能企業(yè)、用能企業(yè)等共同協(xié)商定價(jià)管理機(jī)制，確保投資方和用熱、用氣企業(yè)的利益。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)通過從第三方能源服務(wù)公司購買清潔能源的模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物的源頭控制。