6月16日，國家發改委發布《關于取消、降低部分政府性基金及附加合理調整電價結構的通知》，通知中稱，自2017年7月1日起，取消向發電企業征收的工業企業結構調整專項資金，騰出的電價空間用于提高燃煤電廠標桿電價，緩解燃煤發電企業經營困難。

讓我們重新來整理一下時間線

工業企業結構調整專項資金開征

2016年1月22日，財政部發布通知，為支持工業企業結構調整，經國務院批準，從2016年1月1日起征收工業企業結構調整專項資金;專項資金按月征收，實行國庫集中收繳。

國務院常務會議討論電價結構調整問題

2017年5月17日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，取消、降低一系列收費標準，為企業減負。明確提出，取消工業企業結構調整專項資金、適當降低脫硫脫硝電價、合理降低輸配電價格、降低重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準。

取消工業結構調整基金

2017年6月16日，國家發改委發布《關于取消、降低部分政府性基金及附加合理調整電價結構的通知》。各地征收標準不同，山西、河南、山東、重慶、安徽等地度電征收標準在1分錢以上。全國平均0.76分/千瓦時。取消工業結構調整基金，意味著變相提高電價0.76分/千瓦時。火電企業日子艱難

從2016年起，我國煤電過剩的問題就已經頗為嚴重，發改委和能源局不斷地對建設風險進行提示。2017年一季度財報的披露的數據顯示， 38家上市電企中，16家電企一季度陷入虧損，19家電企凈利潤同比有所下滑。

今年以來，火電企業的日子愈發艱難。數據顯示，今年一季度五大發電集團火電虧損加劇，利潤同比下降119.7%。

這也是各項降費措施出臺的背景。發改委稱，電力企業反映電煤價格上漲造成發電企業經營問題突出。電煤價格上漲，交易電量比例提高，發電結算電價繼續下降，煤電企業成本難以及時有效向外疏導，重點發電企業煤電板塊已出現全面虧損。

激烈的煤電矛盾

今年4月份，寧夏七大電企聯合上書請求降煤價，稱今年以來受電煤價格上漲、電量大幅下滑等因素影響，區內各發電企業經營舉步維艱、困難重重。目前區內火電度電成本高達0.27元/千瓦時，超過了區內標桿電價水平，火電企業已經處于全面虧損狀態。但是卻遭到了煤企的強硬回復：不會降價，不簽約則斷供。

在一些煤企負責人看來，前幾年煤價持續走低，煤企虧損嚴重的時候，也沒要求政府協調漲價。現在火電企業的市場意識要增強，要提高承受市場變化的能力。而且，煤炭企業經營狀況還未得到根本好轉，補還安全生產欠賬、職工工資、社保基金的壓力依然較大，去年以來的利潤上漲，是建立在相對高煤價和過低成本基礎上的。尤其是成本，幾乎沒有了繼續下降的空間，如果低成本長期持續，甚至會影響企業的正常運行和安全生產。

煤電矛盾引發了一系列連鎖反應，最終漲價的壓力向下游傳導，電力成本占比高的工業企業生產意愿下降。

那么針對《通知》，各方人士怎么看?

煤炭運銷協會分析人士

工業企業結構調整專項資金是國家財政通過電費方式征收的，這部分資金實際上由電力用戶承擔，用于去產能過程中的職工分流安置。《通知》發布后，去產能專項獎補資金還會繼續支付，只是政府需要通過其他辦法去籌集。

這次政策的調整相當于上調了上網電價，是一次變相的煤電聯動。

申萬宏源證券分析師劉曉寧

取消產業結構調整基金，利好火電企業，且不影響下游用電成本。降費措施有望從量、價兩個層面改善火電盈利水平。

華創證券分析師王秀強

受上網電價下調、煤炭成本高企等因素影響，煤電行業自2016年開始下行。當前煤電行業慘淡經營的現狀已經獲得國家管理部門重視，正通過電價結構調整、化解煤電矛盾、使煤炭價格回歸等方式，改善行業經營狀況，在多項綜合措施下，預計發電企業度電可以變相提高3分/千瓦時左右。

目前用電企業繳納的電費中包括這幾種政策性費用

目前，我國用電企業繳納的電費中，除電網的費用外，還包括以下幾種：

1)工業企業結構調整專項資金。2016年中央財政撥付去產能專項獎補資金276.43億元。

2)可再生能源電價附加，從2012年開始征收，目前標準為1.9分/kWh;

3)國家重大水利工程建設基金，從1992年開始征收，專門用于三峽項目，目前征收標準為0.4~1.491分/kWh;不同地區標準不同，如山東國家重大水利工程建設基金0.7分錢。

4)大中型水庫移民后期扶持基金，從2006年開始征收，目前征收標準以0.83分/kWh為準，少部分貧困地區為0.19~0.55分/kWh;尚有部分地區征收地方水庫移民后期扶持資金，山東標準為0.05分。

5)農網還貸資金，從2001年開始征收，1.9分/kWh。

6)城市公共事業附加費，今年4月1日財政部取消。