國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于

印發《煤礦安全生產“十三五”規劃》的通知

安監總煤裝〔2017〕64號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察局：

《煤礦安全生產“十三五”規劃》已經國家安全監管總局2017年第5次局長辦公會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國家安全監管總局

國家煤礦安監局

2017年6月7日

煤礦安全生產“十三五”規劃

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，遏制煤礦重特大事故，實現煤礦安全生產形勢根本好轉，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《安全生產“十三五”規劃》，制定本規劃。

一、現狀與形勢

(一)主要成效。

黨中央、國務院將安全生產納入“四個全面”總體戰略布局，采取一系列措施加強和改進安全生產工作，推動經濟社會科學發展、安全發展。黨的十八大以來，習近平總書記作出一系列重要指示，強調必須堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線。李克強總理強調，要以對人民群眾生命高度負責的態度，堅持預防為主、標本兼治，切實落實和強化安全生產主體責任，筑牢安全防線。

各地區、各部門和各煤礦企業認真貫徹落實黨中央、國務院的重要決策部署，強化紅線意識，堅持安全發展，逐步建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，強化煤礦安全法治建設，完善監管監察體制，創新工作機制，提升執法效能，加快淘汰落后和其他不符合產業政策的產能，推動安全科技進步，開展煤礦企業安全生產標準化建設和隱患排查治理體系建設，夯實煤礦安全基礎，提升重大災害治理和應急救援能力，有力促進了煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。2015年與2010年相比，煤炭產量由32.4億噸上升至37.5億噸;事故起數及死亡人數分別由1403起、2433人減少至352起、598人，分別下降74.9%和75.4%;重特大事故起數及死亡人數分別由24起、532人減少至5起、85人，分別下降79.2%和84%;煤礦百萬噸死亡率由0.749下降至0.162，下降78.4%，全面完成了煤礦安全生產“十二五”規劃確定的指標。

(二)重大挑戰。

一是煤礦重大災害依然嚴重。我國井工煤礦數量占97%，開采條件復雜。隨著開采深度增加，煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害、熱害等災害威脅日益嚴重，復合災害加劇。資源整合小型煤礦致災因素普查不到位，災害事故風險大。

二是煤礦安全保障能力仍比較低。截至2015年底，全國煤礦仍有9598處。其中，9萬噸/年及以下小型煤礦4364處，數量占45.5%。大多數小型煤礦安全條件差、裝備簡陋，從業人員安全素質和專業技能低;尤其是高瓦斯和煤與瓦斯突出等災害嚴重的小型煤礦，基本不具備災害防治能力。

三是煤礦職業病危害形勢嚴峻。煤礦塵肺病和矽肺病人數仍占全國塵肺病人數半數以上。隨著經濟社會發展和人民生活水平的不斷提高，煤礦工人的職業健康逐漸成為社會關注的焦點，對職業病危害的防治將成為今后煤礦安全生產的突出矛盾和重點問題。

(三)重要機遇。

一是安全生產得到高度重視。黨中央、國務院對安全生產工作作出一系列重大決策部署，出臺《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，為煤礦安全生產也提供了強大政策支持。

二是科技進步為煤礦安全提供有力支撐。煤礦瓦斯突出機理、軟巖工程力學理論和卸壓開采、瓦斯抽采、煤與瓦斯共采、水害預測預報等關鍵技術不斷取得創新成果，為煤礦災害治理提供了重要支撐。煤礦建設、生產技術裝備不斷發展，國家大力推進“機械化換人，自動化減人”工程，將有效促進煤礦安全生產。

三是強化監管監察為煤礦安全提供重要保障。自1999年煤礦安全監察管理體制改革以來，逐步形成了國家煤礦安全監察局、26個省級煤礦安全監察局和76個區域監察分局的三級垂直監察體系。地方各級政府根據實際情況明確了煤礦安全監管部門及其職責，屬地監管得到落實和加強。“國家監察、地方監管、企業負責”的工作體制不斷完善，為煤礦安全生產形勢持續好轉提供了保障。

二、指導思想和規劃目標

(一)指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記等中央領導同志重要指示批示精神，牢固樹立紅線意識和安全發展觀念，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持目標導向和問題導向相統一，堅持依法治安、科技強安、基礎保安同推進，堅持源頭管控、過程嚴控、事故防控相統籌，堅持企業主體、政府監管、全社會共治相協調，以貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》為主線，著力推進煤礦安全法治建設，有效遏制煤礦重特大事故，提升職業健康水平，與全面建成小康社會同步，實現煤礦安全生產形勢根本好轉。

(二)基本原則。

——以人為本，生命至上。堅持發展決不能以犧牲安全為代價，更加注重職業健康，改善礦工作業環境。

——源頭管控，標本兼治。加強風險預控和事故隱患排查治理，將安全生產貫穿于規劃、設計、建設和生產經營各環節，防范事故風險。

——深化改革，創新驅動。堅持目標和問題導向，深化體制機制改革，大力推進依法治理，健全落實安全生產責任制;推進煤礦機械化、自動化、信息化、應急救援和災害治理關鍵技術攻關，推動科技、人才和管理創新。

——提升能力，依法行政。全面加強煤礦安全監管監察能力建設，規范執法行為，提升執法效能，推進標準公開、程序公開、結果公開，實現由行政強制管理向依法治理和經濟手段轉變。