一、 我國現(xiàn)有風電發(fā)展市場機制特點和局限性

我國現(xiàn)有風力發(fā)電的市場機制自2005 年以《可再生能源法》開始，2006 年基本完成并成功運行。其特點是以《可再生能源法》為法律保障，以風電電量由強制電網(wǎng)收購為市場保障，以不同風資源地區(qū)有區(qū)別的固定電價和適當?shù)恼�府補貼為效益保障的一套政策組成。對于風力發(fā)電早期發(fā)展來說，這是一個合理和有效的機制，運行流暢，效果顯著，為風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的興起提供了一個國家推動的、有競爭、有管控、有保障的風力發(fā)電市場，有效地推動我國風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)(包括相關(guān)的工程、設(shè)備和科學技術(shù))發(fā)展，促成我國風電連續(xù)多年的大規(guī)模高速發(fā)展，節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化效果顯著。在2005 到2015 的十年間，我國累計并網(wǎng)裝機量從2005 年的72 萬千瓦擴大近180 倍，達到1.29億千瓦，占全國電力總裝機量的比例達到8.6%，風電年發(fā)電量達1863億千瓦時，占比達3.3%。我國累計風電裝機連續(xù)處世界首位，2015 年年裝機量達3297 萬千瓦，占全世界當年裝機量的40%，更是無他國能及。風電成為我國除煤電，水電之外的第三大電力來源。

十年來，風電設(shè)備制造也完全實現(xiàn)了市場化。國產(chǎn)化率達到90%以上，制造成本下降近50%，設(shè)備質(zhì)量大幅度提高，可利用率在95%以上;風電設(shè)備國產(chǎn)品牌的風力發(fā)電設(shè)備在國內(nèi)市場占有率從百分之十幾迅速增加到90% 以上，并開始部分出口，造就了新疆金風、聯(lián)合動力、江蘇遠景等一批優(yōu)秀的風電設(shè)備制造企業(yè)和相應(yīng)的風電設(shè)備產(chǎn)品;在國際十大風電設(shè)備品牌中，中國占了三名。我國風力發(fā)電技術(shù)研發(fā)突飛猛進，在引進技術(shù)的基礎(chǔ)上，已完成重大蛻變與創(chuàng)新。風輪氣動效率提高20% 以上，控制技術(shù)更加先進，電能質(zhì)量大幅提升;智能化、信息化、大數(shù)據(jù)、云計算的理念迅速被引入到機組設(shè)計制造、風電開發(fā)建設(shè)和運營管理的各個環(huán)節(jié)。大批優(yōu)秀的專家和科技人員投入到風電科技研發(fā)中，風電科技在許多方面已站在世界前列。風電大發(fā)展提供了新的就業(yè)機會，從業(yè)隊伍也不斷壯大，形成一個約五十萬人的產(chǎn)業(yè)隊伍，成為一支不可忽視的新興力量。

但是，現(xiàn)有機制的運行范圍有一定局限性。它只發(fā)生在風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)及關(guān)心、支持、扶持的有關(guān)機構(gòu)的小范圍內(nèi)。產(chǎn)業(yè)外部對機制的參與僅限于政府有關(guān)部門，以及國家財政有限的補貼，和電網(wǎng)對風電有限收購保障和不穩(wěn)定的接入。風力發(fā)電對環(huán)保、生態(tài)和整個社會的價值和貢獻并沒有得到普遍承認，也沒有量化成經(jīng)濟效益在風電投資回報中體現(xiàn);風電的送出規(guī)劃、建設(shè)與管理均落后;風電消納還在提倡本地為主，沒有在全國有效解決消納問題;與其它能源相比，風電在社會層面的優(yōu)勢并沒有扭轉(zhuǎn)市場上的劣勢;民眾開發(fā)和消費的的積極性無法調(diào)動，民間和民營資本投入困難。在面臨大規(guī)模棄風限電、補貼拖欠等有違《可再生能源法》的現(xiàn)實時，基本得不到說法。我國風電發(fā)展至今，在重大成功之后也遇到前所未有的困難。

二、建立新的風能持續(xù)發(fā)展市場機制的必要性

國家對于可再生能源的許多政策始于扶持風能開發(fā)，也大多用于風能開發(fā)。然而國家財政補貼不能無休止地擴大，也不能無限期地延長，現(xiàn)有的補貼已經(jīng)難以為繼。風電固定電價能否保持不變甚至再提高呢?答案是否定的，因為那意味著補貼要長期持續(xù)。因此新機制要放棄完全依靠政府扶持、財政補貼的思維模式，從我國國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的長遠目標出發(fā)，建立包括風能在內(nèi)的可再生能源作為將來主要能源資源，以減少甚至完全替代化石能源的新理念，建立由市場配置起決定作用的風能可持續(xù)發(fā)展模式和相應(yīng)的運行機制。而建立這種模式和機制要靠改革。

新機制必須能夠推進我國風電和可再生能源發(fā)展中長期目標的實現(xiàn);要解決風電傳輸規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)長期滯后、日益嚴重的棄風限電問題和消納問題;要解決風電成本與上網(wǎng)電價的差距問題，使風電開發(fā)成本得以平衡，投資有利可圖;要解決日益嚴峻的政府補貼問題和將來補貼逐步退出問題;要解決國有資本、民營資本和人民群眾參與風電產(chǎn)業(yè)的問題;當然還有風電發(fā)展中的監(jiān)督和管理問題等等。要解決的這些問題遠遠超出現(xiàn)有機制的運行范圍，牽涉面很廣，很多是經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾，是先進生產(chǎn)力與落后生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，因此從某種程度上，這實質(zhì)是一場革命。我們必須解放思想，銳意創(chuàng)新，大力進行改革，以新的市場機制，注入源源不斷的動力，使可再生能源和風能實現(xiàn)長遠健康的可持續(xù)發(fā)展。

三、風能持續(xù)發(fā)展市場新機制的要點探討

風能本身是可持續(xù)能源，能不能持續(xù)地開發(fā)利用的關(guān)鍵是能否建立起可持續(xù)開發(fā)的市場機制。在目前階段，新機制有幾個要點：一是確立戰(zhàn)略地位，搞好配套規(guī)劃;二是制定下達配額，強制執(zhí)行;三是發(fā)行綠色證書，完善市場交易;四是推進能源體制改革，破除電網(wǎng)壟斷，發(fā)展風能友好型電網(wǎng)。

1. 明確風能和可再生能源持續(xù)開發(fā)的戰(zhàn)略地位，從推動能源革命和改善能源結(jié)構(gòu)的角度，切實搞好頂層設(shè)計和發(fā)展路線圖。按照建設(shè)美麗中國，保護生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對全球氣候變化的承諾和國際義務(wù)，制定我國風能和可再生能源的總目標、發(fā)展速度和發(fā)展各階段具體目標。并將各階段發(fā)展目標要按年度、按地區(qū)進行分解，落實到具體責任單位。

2. 國家根據(jù)總目標和分解的各地區(qū)各階段目標，每年下達風能和可再生能源消費配額，作為消費者實行綠色消費的應(yīng)盡責任和義務(wù)。可再生能源配額體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志，具有一定強制性。國家下達的配額與分解的各地區(qū)和各階段發(fā)展目標一致，建成一個可控、在控的增量市場，保證每年度有新的風能和可再生能源發(fā)電裝機。

政府每年對配額的執(zhí)行情況進行檢查和考核。可再生能源配額可按行政區(qū)劃進行配發(fā)，由地方政府分配;也可先向大中型發(fā)電企業(yè)配發(fā)，條件成熟后再向中小電力消費者配發(fā)。各地政府可根據(jù)當?shù)氐馁Y源情況組織可再生能源生產(chǎn)以完成配額。不能按規(guī)定完成配額的，可以在綠色證書交易市場上購買。可再生能源配額為電力消費企業(yè)或消費者承擔。為了保證執(zhí)行渠道暢通，必須保持電力生產(chǎn)、輸送、調(diào)度、配給和消費渠道暢通。這意味著可再生能源配額必須同時配給發(fā)電、電網(wǎng)、調(diào)度、配電和消費等整個產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，保證配額制的順利制行，體現(xiàn)全社會的責任和義務(wù)。

3. 發(fā)行綠色證書，完善市場交易。國家向可再生能源電力生產(chǎn)商發(fā)行可再生能源綠色證書。綠色證書作為電力生產(chǎn)商生產(chǎn)有利于保護環(huán)境和生態(tài)的電力產(chǎn)品的成本補償，是一種有價證券，體現(xiàn)風電和可再生能源發(fā)電在電力市場中的相對公平性。

要建立和完善綠色證書交易市場，使綠色證書作為有價證券在市場上順利進行交易。交易價格由市場根據(jù)供需確定，政府加強監(jiān)管。綠色證書原則上可以在市場上交易一次，與同時配發(fā)的消費配額完成對沖。

4. 推進電力體制改革，破除電網(wǎng)壟斷和電網(wǎng)技術(shù)壟斷。適度放開風電送出工程的投資、建設(shè)和運營，吸引民資進入，引進更加充分的市場競爭。在競爭中破除電網(wǎng)技術(shù)壟斷，加速電網(wǎng)技術(shù)的進步和科學創(chuàng)新，建立完善的、智能化、柔性的、適合可再生能源的，或者叫可再生能源友好型新型電網(wǎng)。電網(wǎng)的用戶既可以是電力的消費者，將來也可以是電力的生產(chǎn)者。新型電網(wǎng)應(yīng)既能滿足變動的電力負荷的要求，也能適應(yīng)含有可再生能源的變動的電源接入的要求，為可再生能源大比例進入電網(wǎng)創(chuàng)造可能性。可再生能源配額制是國家在一定時期構(gòu)建和完善能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，是推動可再生能源發(fā)展的推手，能夠為其創(chuàng)造一定規(guī)模的可控市場，扶持其健康發(fā)展。當可再生能源發(fā)展到一定階段，成為支柱或主力能源時，配額制也就可以取消了。屆時可再生能源已通過市場化競爭發(fā)展壯大，成本降低到可以與其他能源形式相競爭，為廣大消費者所接受，綠色證書的作用也隨之消失。

綠色證書的發(fā)行與生產(chǎn)的可再生能源電量相對應(yīng)。當市場上可再生能源電量增加，綠色證書超出配額或可再生能源發(fā)展過快時，綠色證書的交易價格就會下降，開發(fā)商投資就會減少，從而減緩發(fā)展速度，反之則加快。國家可以通過調(diào)整每年的可再生能源配額以滿足可再生能源發(fā)展規(guī)劃的年度計劃需要，控制其發(fā)展速度和規(guī)模。

國家財政補貼逐步退出。在新機制的建立和完善過程中，只要配額制和可再生能源綠色證書制度開始實施，綠色證書的市場交易和流通流暢，財政補貼就可以逐步減少。當補貼完全退出時，可再生能源的固定電價政策也隨之停止。固定電價消失，可再生能源發(fā)電至此可完全進入市場化運作方式，其電價由風電項目當?shù)氐母鞣N能源的上網(wǎng)電價平均電價加上其綠色證書在市場上流通時的交易價組成，隨市場供需變動。市場起配置資源的決定作用。

對于我國是否采用可再生能源配額制，曾經(jīng)有過討論。《可再生能源法》正式實施之后，針對其如何落實，采用固定電價還是配額制，存在一些討論。因為當時可再生能源產(chǎn)業(yè)還比較弱小，固定電價和財政補貼的辦法對其早期發(fā)展更為有利，負擔也不大，最后選擇了固定電價制度。十年發(fā)展的實踐證明，這在當時是一個正確的選擇，極大地推動了我國可再生能源的發(fā)展。固定電價制度發(fā)展到今天，已完成推動了我國做大風電的歷史使命，其局限性也凸顯出來。各地風電發(fā)展不平衡，消費者沒有參與意識，消納問題解決困難，送出困難無法解決，大量棄風限電，巨額補貼資金不堪重負的現(xiàn)狀說明固定電價制度到了必須改變的時侯。與此同時，配額制、綠色證書制度有利于全民參與和市場配置資源，將更加適合可再生能源的持續(xù)和規(guī)模發(fā)展，應(yīng)該給予認真考慮。