我國(guó)作為電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力位列世界第一的大國(guó)，在逐步放開(kāi)電力市場(chǎng)計(jì)劃的今天，如何保證發(fā)電側(cè)與售電側(cè)公平有序地參與進(jìn)來(lái)，是每位市場(chǎng)參與者與設(shè)計(jì)者都應(yīng)該考慮的問(wèn)題。

電改9號(hào)文已經(jīng)頒布兩年有余，其遠(yuǎn)見(jiàn)已經(jīng)逐漸得到了證明。

其中，正在顯現(xiàn)其作用的核心內(nèi)容之一，是關(guān)于加快構(gòu)建有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系。

江西新規(guī)涉嫌不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

在晶見(jiàn)收到的反饋中，有一個(gè)問(wèn)題引起了我們的注意：江西能源局下發(fā)的這份通知是否涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》？

為此，詳細(xì)查閱了一遍《反壟斷法》，發(fā)現(xiàn)法律規(guī)定的壟斷行為一共有3種：1.經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；2.經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；3.具有或者可能具有排除，限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

江西此次出臺(tái)的《通知》符合了第3種的壟斷行為：具有或者可能具有排除，限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中——不管是“原則上自愿進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)由園區(qū)管委會(huì)牽頭組織購(gòu)電”，還是“今年原則上一個(gè)園區(qū)由一家售電公司開(kāi)展售電”，或是“發(fā)售電一體的發(fā)電廠應(yīng)確保同期同價(jià)原則“都涉嫌壟斷行為。

為何？

1，由園區(qū)管委會(huì)牽頭進(jìn)行購(gòu)電活動(dòng)直接縮小了園區(qū)電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)范圍，起到了限制競(jìng)爭(zhēng)的效果；

2，一個(gè)園區(qū)由一家售電公司開(kāi)展售電活動(dòng)便直接排除了其他售電公司的競(jìng)爭(zhēng)；“同期同價(jià)“原則會(huì)大大降低獨(dú)立售電公司的利潤(rùn)空間，同樣產(chǎn)生了限制競(jìng)爭(zhēng)力的影響。

電改9號(hào)文的精神，就是要形成由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，讓市場(chǎng)主體充分參與進(jìn)來(lái)，建立良好的競(jìng)爭(zhēng)體系。政府需要做的，就是抓住中間（輸配電網(wǎng)）放開(kāi)兩頭（發(fā)電側(cè)與用戶(hù)側(cè)），完成向服務(wù)監(jiān)管型的職能轉(zhuǎn)變。

江西政府此次此舉顯然與9號(hào)文的初衷是背道而馳的，即使是本著有序放開(kāi)發(fā)用電的目的也因?yàn)檫^(guò)多的干預(yù)，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不能完全放開(kāi)，售電側(cè)無(wú)法進(jìn)行良好的競(jìng)爭(zhēng)，最終龍南經(jīng)開(kāi)區(qū)的打包交易價(jià)格也不盡如人意。

出了岔子的，還不止江西一省。

3月20日，河南省產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)布了《2017年河南省加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作方案》，在重點(diǎn)任務(wù)中的第22條提到：為了降低企業(yè)用電成本，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要在6月底前組建售電公司或確定一家開(kāi)展合作的售電公司——仍是一家售電公司負(fù)責(zé)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

這里，河南也涉及違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，并與與9號(hào)文“逐步打破壟斷，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)“的總體思路相違背。

在電改的道路上，政府需要去做的事太多，哪怕出發(fā)點(diǎn)是要平衡各方利益，也會(huì)出現(xiàn)不小心“走偏“的情況：想要制定政策去保護(hù)售電公司，維持市場(chǎng)的交易秩序。

然而，想要建設(shè)一個(gè)成熟開(kāi)放的電力市場(chǎng)，更多的是需要競(jìng)爭(zhēng)主體有序地參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制來(lái)形成一個(gè)嶄新的電力市場(chǎng)。因此，晶見(jiàn)理解來(lái)自江西與河南的售電公司主體所說(shuō)的：“我們需要的是自由，不是保護(hù)。”