4月18日，國家能源局發布了《2016年度全國可再生能源電力發展監測評價報告》（以下簡稱報告）。

報告顯示，到2016年底，全國可再生能源發電裝機容量5.7億千瓦，占全部電力裝機的34.6%。

而在可再生能源電力消納方面，報告顯示，2016年，包含水電在內，全部可再生能源電力消納量為15058億千瓦時，占全社會用電量的比重為25.4%，同比上升0.9個百分點。

記者注意到，從各省區市的可再生能源消納情況來看，多省份未達到風電、光伏發電最低保障收購年利用小時數要求。其中，寧夏、甘肅等地兩項均未達到目標。

未達標將拉長投資回報時間

對于最低保障收購年利用小時數提出要求，這要追溯至去年5月。

2016年5月31日，國家發改委、國家能源局發布了《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》，首次公布了風電和光伏的最低保障利用小時數。

梳理上述通知可發現，光伏發電重點地區的最低保障收購年利用小時數在1300至1500小時之間，風電則位于1800至2000小時之間。文件出臺后，被業內認為是有利于可再生能源優先上網，并有利于改善棄風、棄光現象。

此次發布的報告顯示，2016年，遼寧、河北和山西達到風電最低保障收購年利用小時數要求，內蒙古、新疆、甘肅、寧夏、黑龍江和吉林六省（區）未達到要求，其中，甘肅全省、新疆III類資源區、吉林III類資源區實際利用小時數與最低保障收購年利用小時數偏差超過480小時。

而在光伏發電方面，2016年，山西和黑龍江達到光伏發電最低保障收購年利用小時數要求，內蒙古I類資源區、新疆、甘肅、青海I類資源區、寧夏、陜西、吉林、遼寧和河北等地區未達到要求，其中，新疆和甘肅實際利用小時數與最低保障收購年利用小時數偏差超過350小時。

浙江省太陽能行業協會秘書長沈福鑫對《每日經濟新聞》記者分析說，就光伏發電而言，1500小時的目標制定得并不高。“按照國家最低保障收購年利用小時數要求的水平來發電，光伏企業還能有些利潤，但是如果相差300多個小時，企業的投資回報時間就更長了。”

值得注意的是，未達到最低保障收購年利用小時數目標的地方，其新項目建設將受影響。

去年發布的通知中就已明確表示，除資源條件影響外，未達到最低保障收購年利用小時數要求的省（區、市），不得再新開工建設風電、光伏電站項目（含已納入規劃或完成核準的項目）。

此外，今年2月，國家能源局發布了《2017年度風電投資監測預警》，預警表示內蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆（含兵團）等省（區）為風電開發建設紅色預警區域。國家能源局要求，紅色預警的省（區）不得核準建設新的風電項目，并要采取有效措施著力解決棄風問題。

調整布局與電力外送并舉

對于棄風、棄光難題，今年3月，電力規劃設計總院發布《中國能源發展報告2016》顯示，由于布局相對集中，導致棄風、棄光現象愈加嚴重，已經對新能源的可持續發展產生嚴重影響。考慮近期主要棄風、棄光地區自身消納能力增長緩慢，跨省消納難度較大，因此調整開發布局是效果較好的應對措施。

沈福鑫也認為，原先沒有進行合理規劃是造成目前弊病的原因之一。比如西部盡管有條件發展可再生能源發電，而且風電、光伏發電發展速度很快，但由于工業基礎比較薄弱，自身消納成問題。

值得注意的是，從目前地方能源發展情況來看，可再生能源電力外送可期。

今年3月，北京最后一座燃煤電廠停機備用。國網能源研究院新能源與統計研究所副所長謝國輝撰文表示，這標志著北京成為全國首個全部依靠清潔能源發電和外受電的城市。從東中部一線城市可再生能源資源稟賦來看，目前北京、天津水能資源匱乏，清潔發展需要依靠風能和太陽能。

根據中國氣象局最新資源普查數據和相關研究結論，北京、天津80米高風能資源的開發潛力分別僅為39萬、46萬千瓦，分布式光伏發電開發上限分別為460萬、360萬千瓦。

謝國輝認為，按全部開發本地可再生能源測算，未來北京、天津本地可再生能源裝機占比分別達到約30%和20%，可再生能源發電量占本地用電量的比例僅為5%和6%，對優化電源結構、推動能源轉型的作用非常有限，客觀上決定了一線城市仍然需要大量接受外來可再生能源電力。

《中國能源發展報告2016》也建議，加快送出通道建設、加強電力系統調峰能力建設等方式提升可再生能源消納能力。加快抽水蓄能電站建設，抽水蓄能電站投資布局宜向非化石能源消納困難的“三北”地區傾斜。研究完善儲能技術參與電網調峰的政策機制，加快制定儲能發展指導意見，推進儲能技術的商業化應用。