近日，記者專訪了電力專家陳宗法。在他看來，電力體制改革取得積極進展，部分地區(qū)力度很大，對電力企業(yè)深有觸動，但也面臨問題和爭議。2017年，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，抓緊完善市場交易規(guī)則，推進配套改革，構(gòu)建公平、公正的電力政策市場環(huán)境。

問：您如何評價電改9號文發(fā)布以來的電力體制改革總體進展情況？

陳宗法：新的電力體制改革發(fā)電側(cè)推動力度比較大，局部地區(qū)比預(yù)想要快。主要表現(xiàn)為2016年發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價不斷放開，電力市場化交易電量大幅增加，社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)、開展售電業(yè)務(wù)熱情高漲，跨區(qū)域、省級電力交易中心基本建立，核定獨立的輸配電價工作全面推開，電力市場化架構(gòu)初步搭建。這對發(fā)電行業(yè)既帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，也催生了“新理念”“新業(yè)態(tài)”“新商業(yè)模式”。

本輪新電改一個最大特點是始終由政府部門組織推動。另一特點是把大用戶直購電作為切入點，把建立省級電力市場作為突破口，先把容易的做起來。另外，放開配售電業(yè)務(wù)，社會資本已成功進入增量配電業(yè)務(wù)，也成立了大量售電公司。一年多來，對電網(wǎng)企業(yè)觸動也很大。電網(wǎng)經(jīng)營理念、發(fā)展方式都在發(fā)生變化，電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)、用戶、政府之間的互動在增多。工商企業(yè)增加了用電選擇權(quán)，也實實在在分享了電改紅利。這些都是電改帶來的積極變化。

不過，新電改也面臨一些問題、爭議，甚至阻力重重。比如電力市場規(guī)則、體系未完全建立，監(jiān)管需要加強，地方政府存在行政干預(yù)、各行其是，捆綁交易、一味要求降價、個別省份市場電量放開過急，電網(wǎng)思想需進一步解放，發(fā)電企業(yè)之間存在惡性競爭等問題。電力市場化改革不可能一蹴而成，我們要看到積極變化，在過程中解決出現(xiàn)的問題，對新電改的未來要充滿信心！

問：目前，國家已公布了首批105個配電業(yè)務(wù)試點，您認為其前景如何？

陳宗法：投資配電項目時間畢竟短，仍處于試水階段，能不能贏利尚不好說。其積極意義，個人認為宏觀上打破了電網(wǎng)企業(yè)的壟斷，微觀上搶占了配電網(wǎng)意味著擁有了售電資源和用戶資源。配電業(yè)務(wù)贏利模式需要新的投資者去探索、政府部門考慮合理的配電價格，需要時間，更需要政策鼓勵。

問：從輸配電價改革試點看，目前發(fā)布的輸配電價標準存在差異，有的差別明顯，您如何看？

陳宗法：核定的輸配電價水平存在明顯差異，我認為有差異不要緊。第一步，重要的是要實現(xiàn)輸配電價的獨立，為發(fā)電企業(yè)與電力用戶的直接交易創(chuàng)造條件；第二步，政府要加強監(jiān)管，公開各省排序，鼓勵先進區(qū)域，各省電網(wǎng)企業(yè)也要開展橫向之間的對標，向標桿省區(qū)靠齊。廠網(wǎng)分開后，在發(fā)電側(cè)通過競爭、對標，大大降低了度電的建設(shè)造價與運營成本。發(fā)電企業(yè)如此，相信不久的將來電網(wǎng)企業(yè)也會這樣。

問：2016年電力交易中心集中組建。很多人對交易中心采取股份制還是電網(wǎng)企業(yè)獨資十分在意，但也有人認為關(guān)鍵在于其實際運行機制，您更認可哪種觀點？

陳宗法：兩種觀點要結(jié)合在一起看，個人認為形式與內(nèi)容的統(tǒng)一最重要，既要看形式上是否獨立，也要看實際如何運作。電力交易中心到底是完全獨立還是相對獨立于電網(wǎng)企業(yè)，采取電網(wǎng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、獨資、股份制還是會員制，組建形式也很重要。根據(jù)市場規(guī)則，電力交易機構(gòu)本應(yīng)是完全獨立的第三方、交易商。新電改方案設(shè)計中考慮到目前電網(wǎng)企業(yè)的接受程度，實行相對獨立。個人理解，“相對獨立”電網(wǎng)最多只能參股，因此目前距離“相對獨立”還有較大差距。形式上做到了相對獨立，實際運作中還要看是否貫徹公平、公正、公開的基本原則，真正起到交易組織者的作用。作為交易平臺，最好不代表任何一方利益。

但是與過去相比，交易機構(gòu)畢竟從電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)成為一個社會資本參與的獨立單元，已是一大進步。而且，目前情況下若無電網(wǎng)的支持配合，一下子做到完全獨立難度不小。目前看電力市場交易架構(gòu)已經(jīng)搭起來，對市場建立、交易組織至少提供了基礎(chǔ)條件。電力交易中心的獨立是個漸進過程，要有相應(yīng)配套政策文件的落地。

問：有的發(fā)電企業(yè)售電公司只是代理本企業(yè)直購交易，相當于其營銷部職能，您如何評價？售電公司贏利模式上需要哪些突破？

陳宗法：發(fā)電企業(yè)成立售電公司，以售促發(fā)、發(fā)售一體，為用戶提供增值服務(wù)，實現(xiàn)綜合效益最大化。至于售電公司是做公司內(nèi)部業(yè)務(wù)還是外部業(yè)務(wù)，主要看售電公司運作的定位與能力。初期重在探索，各種運營模式都應(yīng)該允許存在，形式可以多樣化，但發(fā)售一體是普遍形式。

售電公司基本的贏利模式初期一般是開展購售電服務(wù)，吃價差，低進高出、低買高賣。但要立足長遠這樣是遠遠不夠的。售電公司主要發(fā)展策略，著重于向用戶提供增值服務(wù)及創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)。

需求側(cè)管理還需要更深入的研究與探索。電力用戶開始覺醒，重視的方面包括：一是希望降低電價，這種要求最為直接。二是減少電量消耗，節(jié)約電量意味著電費減少。三是通過發(fā)展分布式能源、微電網(wǎng)、泛能網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、能源形式互換、能源技術(shù)數(shù)據(jù)與信息技術(shù)數(shù)據(jù)的互用、能源分配方式的互濟、能源與消費商業(yè)模式的互利。

問：目前，各地電力體制改革清一色呈現(xiàn)“降電價”局面，您認為主要影響因素是什么？隨著煤炭價格的高企，是否會出現(xiàn)漲的局面？

陳宗法：新電改要求電價反映市場供求關(guān)系，電力普遍過剩導(dǎo)致全國“降價潮”。另外，我國電價交叉補貼的多年積累也是一個原因。由于民生用電電價長期偏低，工商業(yè)用戶負擔了高電價，推高了企業(yè)成本，削減了自身競爭力。我國推進供給側(cè)改革，落實“三去一降一補”任務(wù)，工商業(yè)用戶強烈要求降低“用能成本”。

煤價漲、電價也漲是符合邏輯的，也符合煤電聯(lián)動政策。但是，在目前電力市場環(huán)境下更多取決于供求關(guān)系，電力供大于求的基本面短期內(nèi)不會發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。煤價高漲，成為2016年火電企業(yè)業(yè)績回吐、加速下滑的一個主因。盡管有煤電聯(lián)動政策，發(fā)電企業(yè)也提出訴求，但國家有關(guān)部門并沒有付諸實施。個人判斷，2017年一季度后，煤炭消費進入淡季，煤價下降的可能性增大。試想電價在去年煤價高時都沒有調(diào)整，煤價回落的時候還會漲嗎？

問：您認為今年電力體制改革應(yīng)該如何重點突破？

陳宗法：首先，建議政府部門要對近兩年的新電改進展情況進行必要的總結(jié)與梳理，特別要針對出現(xiàn)的問題與矛盾提出解決的辦法，并增強監(jiān)管力量。

其次，著力把省級電力市場建設(shè)好，特別是建立完善的市場交易規(guī)則，豐富交易方式。從發(fā)電企業(yè)講，火電、氣電與水電、風光電的邊際成本有很大不同，政策導(dǎo)向也有明顯差異，放在同一平臺上競價，競價規(guī)則怎么制定才能讓大家感覺公平、合理，需要認真研究；容量市場要不要建立、如何建立，也都需要研究。原則性的交易規(guī)定全國可以統(tǒng)一，細則要允許各地區(qū)有差異。

第三，抓緊研究嚴重的電價交叉補貼如何多渠道解決，像現(xiàn)在主要靠降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價來解決，能否適當提高民生電價或增加財政補貼？

最后，無論是供應(yīng)過剩時期還是電力短缺時期，電力市場化改革都要持續(xù)搞下去。通過新電改實現(xiàn)兩個目標：一是提供穩(wěn)定、可靠、清潔、價格合理的電力供應(yīng)；二是促進電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。