5000萬千瓦以上，這是今年兩會政府工作報告設定的煤電防范化解產能過剩風險的任務目標。這也是自2009年以來，全國兩會政府工作報告首次提出防范化解煤電產能過剩風險。這意味著，繼煤炭、鋼鐵行業去產能之后，有效防范和化解煤電產能過剩風險已經提上議事日程。

防范化解產能過剩風險 成為煤電更重要更緊迫任務

3月5日，李克強總理在作政府工作報告時指出，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。同時指出，要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業新上產能。

記者查閱了近20年來的全國兩會政府工作報告，自2008年和2009年提及淘汰落后小火電成果之后，這是首次設定當年煤電去產能目標任務。近年來，政府工作報告提及煤電，主要涉及燃煤電廠超低排放和節能改造問題。

下一步國家能源主管部門將把防范化解煤電產能過剩風險作為能源工作的重中之重。當前，在做好煤電超低排放和節能改造的同時，更重要、更緊迫的任務是防范化解煤電產能過剩風險。

對于今年防范和化解煤電產能過剩風險，日前發布的《2017年能源工作指導意見》已經作出部署。明確到2020年煤電裝機總規模控制在11億千瓦以內。加大對現有落后煤電機組的淘汰力度，今年預計淘汰規模400萬千瓦以上。

當前，國家能源主管部門已經對5000萬千瓦以上的化解煤電產能過剩風險任務目標進行了分解。其中淘汰落后機組500萬千瓦，停建違規項目3800萬千瓦，緩建700萬千瓦以上。

由此可見，今年預計淘汰落后燃煤機組規模將升至500萬千瓦，占全部任務目標的1/10，這是針對現有存量部分。而對于控制我國煤電建設規模更為重要的增量部分，占據了更大的份額，達到4500萬千瓦。其中，停建違規項目占據絕大部分，占全部任務量的76%。

有報道稱，我國當前在建的煤電項目高達1.9億千瓦。通過停建違規項目、緩建部分項目，可以有效減少“十三五”煤電裝機規模，為清潔能源騰出更大空間。

“緩建一批”政策落地 今年緩建700萬千瓦以上

根據我國公布的《電力發展“十三五”規劃》，煤電方面有四個重磅數據：“十三五”取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上;力爭淘汰火電落后產能2000萬千瓦;到2020年，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內;屆時煤電裝機占比將降至55%。

我們看到，2017年的任務量中，取消(停建)和推遲(緩建)的煤電項目達到4500萬千瓦，占“十三五”任務量的30%。500萬千瓦的淘汰現有落后產能任務量也占到全部任務量的25%。今年的工作力度還是非常大的。

我國化解煤電產能過剩風險的工作在2016年已經全面展開。當年，我國建立了煤電建設紅色預警機制。同時，按照“取消一批、緩核一批、緩建一批”的工作思路，淘汰落后煤電機組500萬千瓦，取消了1240萬千瓦不具備建設條件的煤電項目，暫緩核準了部分省區除民生熱電外的自用煤電項目。當年實際投產煤電裝機4300萬千瓦，比2015年減少了1600萬千瓦。

2016年，“取消一批”和“緩核一批”的工作思路都已有政策落地。而“緩建一批”遲遲未見政策公布。此次政府工作報告及能源主管部門明確了2017年緩建700萬千瓦煤電項目，標志著我國化解煤電產能風險工作思路均已落地。

國家氣候戰略中心副主任鄒驥在接受記者采訪時表示，“緩建一批”的政策此前一直沒有出臺正式的文件，應該是涉及到了更復雜的因素。“畢竟好多資金已經投入進去，處理這些已經發生的投資，就比那些還沒有建的項目要復雜得多。需要更長的時間來協調，找到解決方案。”

那么，我國現在已經明確了2017年緩建煤電項目700萬千瓦以上的目標，下一步還需出臺配套的具體文件，對于緩建項目的標準、范圍及作出界定，并公布具體項目名單。

在日前召開的人大新聞記者會上，國家發展改革委副主任寧吉喆談到煤電調控措施時表示，今年要淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦，這也是一個很大的數據。英國、法國全國電力裝機也就是七八千萬千瓦。中國整個電力裝機去年年底已經達到15億千瓦，產能相對富余，特別是小煤電會帶來污染，成為了去產能的新領域。要像鋼鐵煤炭行業一樣，把防范化解煤電產能過剩風險任務堅定不移地推進下去，取得預期成效。

根據今年能源工作指導意見，今后我國將更加注重用市場手段引導煤電建設預期。我國將根據受端地區電力市場需求，有序推進跨區輸電通道建設，按需同步配套建設煤電基地外送項目。同時積極推進放開發用電計劃，合理引導投資建設預期。