一、輿情綜述

10月國家發(fā)改委和國家能源局網(wǎng)站聯(lián)合印發(fā)關于《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》，這兩則文件是新一輪電改進程中的重要催化劑,為售電、配網(wǎng)改革紅利落地創(chuàng)造條件。核心配套的文件下發(fā),釋放了電網(wǎng)公司可以參與售電成為區(qū)域龍頭；配售一體、發(fā)配售一體售電模式得到政策許可；配網(wǎng)是稀缺資源,非電網(wǎng)所屬配網(wǎng)資產(chǎn)將炙手可熱等一系列信息，促進電改進入政策落地第二階段�？梢姡�在中央決策層、中央督查組等力量自上而下強力推進下,電改推進障礙正在清除。我國售電市場的大門正式向全社會開啟后，再次邁向了一個新的高度。

電力改革網(wǎng)絡輿情熱點監(jiān)測中，據(jù)中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：2016年10月8日至2016年10月27日有關電力改革的相關報道63篇，（與本電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心9月份匯總的電力改革報道相比減少27篇），其中網(wǎng)絡報道41篇，微信22篇。

二、輿情發(fā)展態(tài)勢分析

從輿情爆發(fā)走勢來看，10月8日至10月27日期間電力改革輿情走勢波動較為顯著，10月12日、13日達到輿情最高點。這主要是基于10月11日國家發(fā)改委和能源局網(wǎng)站聯(lián)合發(fā)布的《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》兩則文件的影響，文件明確了配售電業(yè)務開放細則，激發(fā)了電力行業(yè)市場活力。與此同時，10月13日國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會上對外消息，電力體制改革試點已覆蓋21個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團，進一步得到了媒體和社會各界的廣泛關注。

三、媒體關注熱點分析

中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心通過對2016年10月8日至2016年10月27日電力改革的媒體關注熱點進行統(tǒng)計,主要包括電改政策、電改行業(yè)信息、解讀電改、電改試點、電力交易、售電行情、電改輸配電七個領域，其中售電行情占到了24%，電改行業(yè)信息、電改交易各占到了18%、17%。售電行情話題的熱度居高主要由于國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布的《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》兩則文件的影響，這為有序向社會資本放開配售電業(yè)務、建立市場主體準入和退出機制、多途徑培育市場主體創(chuàng)造了良好的政策發(fā)展條件，進一步引發(fā)電力行業(yè)售配電體制改革。

四、典型輿論觀點摘要

1.國家發(fā)改委明確配售電業(yè)務開放細則

10月11日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》。明確售電公司資產(chǎn)總額不得低于2千萬元人民幣，可以采取多種方式通過電力市場售電。建立完善售電公司信用評價制度。鼓勵社會資本參與增量配電網(wǎng)業(yè)務。

媒體觀點：

21世紀經(jīng)濟報道分析指出，在未來的兩三年內售電行業(yè)將會出現(xiàn)一個激烈的優(yōu)勝劣汰的過程。

北極星電力網(wǎng)認為，《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》對目前改革過程中的售電主體與市場監(jiān)管、配電網(wǎng)業(yè)務范圍與基本原則做出了解釋，進一步明確了售電公司與配電業(yè)務的準入與退出條件、權利與義務范圍等方面的內容。

專家觀點：

廈門大學能源經(jīng)濟與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強分析，這兩個辦法是對電改9號文件的細化，會催生一批新的配售電業(yè)務主體。但由于售電業(yè)務比配電業(yè)務門檻低，所以售電將在市場上激起更大反響。

華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授曾鳴認為，兩個辦法明確了售電公司的監(jiān)管主體和增量配電網(wǎng)的規(guī)劃主體，電力、價格主管部門和監(jiān)管機構將對售電公司市場行為實施監(jiān)管，而增量配電網(wǎng)應由地方政府能源管理部門進行統(tǒng)一規(guī)劃。

2.國家發(fā)改委同意寧夏開展電力體制改革綜合試點

10月9日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《關于同意寧夏回族自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點的復函》，明確提出將完善跨省跨區(qū)電力交易市場化機制、建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機制、實施園區(qū)型售電主體直接交易、鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務等內容。

媒體觀點：

新消息報認為，寧夏電力行業(yè)發(fā)展仍面臨著一系列亟待解決的問題。首先，電價關系尚未理順，市場化定價機制沒有完全成形�，F(xiàn)行上網(wǎng)電價管理執(zhí)行國家定價，電價調整滯后于成本變化。其次，市場化交易機制尚待完善，市場配置資源效率不高。深化電力體制改革是供給側結構性改革的重要內容，此次獲批的《方案》，對于寧夏促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，進一步優(yōu)化能源結構，加快推進產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級意義重大。

中國證券報認為，國家發(fā)改委批復了《寧夏電網(wǎng)輸配電價改革試點方案》。這是第二個獲得批復的省級輸配電價改革試點方案。新電改綜合試點擴圍進程呈加速之勢。

3.電改推進破繭,國網(wǎng)發(fā)文為售電公司提供服務

國網(wǎng)近日發(fā)布通知,要求各單位“進一步提高對做好售電公司、市場交易用戶供電服務工作重要性和緊迫性的認識”,做好售電公司、市場交易用戶的供電服務工作。并一同發(fā)布《售電公司業(yè)務辦理服務指南(試行)》等三個文件。

媒體觀點：

北極星電力網(wǎng)指出，電改的推進大勢所趨,國網(wǎng)的態(tài)度在幾經(jīng)波折之后正逐漸明朗,通知中無論是分管領導親自上門拜訪亦或是調研信息做成周報由總部營銷部督查的說法都充分顯示了國網(wǎng)當下對開放售電市場的肯定態(tài)度(同樣也意識到了緊迫性),該通知是否會成為國網(wǎng)進軍售電公司的轉折點,拭目以待。

經(jīng)濟學人認為，售電側放開勢在必行，國家電網(wǎng)從抗拒、到接受、到順勢而為、再到積極響應，一步步向好的趨勢發(fā)展，電網(wǎng)成立售電公司是新一輪電改的必然產(chǎn)物。

4.上海市開展電力改革試點獲批

10月20日從國家發(fā)改委獲悉，日前，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司下發(fā)復函，同意上海市開展電力體制改革試點。方案提出，力爭2017年開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，3—5年全部放開除公益性調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。

媒體觀點：

北極星電力網(wǎng)認為，上海市成為了第23個進行電改的省級行政單位，也標志著我國電改進入了全面開花階段。現(xiàn)階段，上海市電力現(xiàn)狀主要存在兩個問題：一是交易機制還不完善，運用市場化機制引導配置資源的能力還有明顯差距；二是電價體系尚待理順，未能及時反映供需變化，未能體現(xiàn)輔助服務價值。

勞動報指出，在配售電測改革方面，上海將結合自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等實際情況，國網(wǎng)上海電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

5.北京電力交易中心市場管理委員會成立

據(jù)來自國家能源局的消息，10月17日，北京電力交易中心市場管理委員會成立會議在北京召開。市場管理委員會是北京電力交易中心各類別市場主體代表組成的自治性議事協(xié)調機構，對于保障市場主體合法權益，充分體現(xiàn)各方意愿，保證電力交易機構相對獨立和規(guī)范運行，具有重要作用。成立會議上，推選了第一屆市場管理委員會委員會主任，審議了《北京電力交易中心市場管理委員會議事規(guī)則》。

媒體觀點：

中國電力報認為，這是國家發(fā)展改革委、國家能源局貫徹落實中發(fā)9號文件和改革配套文件的重要舉措，也是深化我國電力市場建設的重要一步，對構建有效競爭的市場體系和推進交易機構相對獨立、規(guī)范運行具有重要意義。

專家觀點：

北京電力交易中心市場管理委員會首任主任、國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理韓君指出，當前，建議各位委員重點關注下列工作：一是研究建立跨區(qū)跨省交易規(guī)則；二是有效打破市場壁壘；三是努力促進清潔能源消納。

五、電力改革政策

1.華東能源監(jiān)管局參加上海電改相關交易方案討論會

會議介紹了《上海市跨區(qū)跨省發(fā)電權交易工作方案（討論稿）》等上海電改相關交易方案，與會各方展開了熱烈的討論和交流，并結合上海的實際和特點提出了建議和意見。會上，華東能源監(jiān)管局指出，跨區(qū)跨省發(fā)電權交易方案有助于未來上海進一步合理消納市外清潔能源，針對性和可操作性較強，同時也要求進一步修改完善形成交易規(guī)則，促進上海電力市場化交易機制積極有序推進。

2.國家發(fā)改委引入第三方征信機構推進電力行業(yè)信用建設

日前，國家發(fā)展改革委根據(jù)公開招投標的結果，引入大公國際信用評級集團有限公司作為第三方征信機構，雙方正式簽署《合作開展電力行業(yè)信用建設框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，國家發(fā)展改革委辦公廳委托大公國際信用評級集團有限公司開展電力行業(yè)信用建設工作，包括建立電力行業(yè)信用記錄、參與電力行業(yè)準入備案和準入資質監(jiān)管，開展行業(yè)信用評價，提供基本信用信息服務，實施電力行業(yè)信用監(jiān)測等，為推進電力行業(yè)信用建設奠定基礎。

3.山西省出臺電力電力供給側結構性改革實施意見

10月13日，山西省出臺《山西省電力供給側結構性改革實施意見》，以此提高供給效率，增強供給側對需求變化的適應性，促進電力消納，推動供需矛盾的解決，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力。

4.電力售電側改革取得新進展兩江新區(qū)再增售電公司

從重慶市發(fā)改委獲悉，重慶市售電公司目錄新增第一批企業(yè)名單公布。華能重慶能源銷售有限責任公司、重慶彤運售電有限公司、重慶科陸售電有限公司等位于兩江新區(qū)的3家企業(yè)以及重慶寒陽售電股份有限公司、重慶英菲葆爾電力銷售有限公司等，共5家企業(yè)列入重慶市售電公司目錄。

5.廣東電改新規(guī)醞釀明年出爐售電市場或現(xiàn)“大魚吃小魚”

廣東經(jīng)信委向廣東電網(wǎng)、廣州供電局、深圳供電局、廣東電力交易中心等下發(fā)通知，為籌備好2017年市場建設和規(guī)則調整相關工作，定于10月下旬至11月上旬召開廣東省電力體制改革配套方案及交易基本規(guī)則宣貫會議。國家能源局南方監(jiān)管局還將介紹《廣東電力市場交易基本規(guī)則（試行）》和《廣東電力市場監(jiān)管實施辦法》有關規(guī)定等，這意味著醞釀多時的廣東電力交易新規(guī)即將出臺。

六、電力改革行業(yè)其他重要信息

1.國家發(fā)改委：用電結構優(yōu)化電力體制改革試點覆蓋21省

10月13日國家發(fā)改委定召開新聞發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟運行情況并回應熱點問題。發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕表示，電力運行情況方面，當前用電結構進一步優(yōu)化；電力體制改革方面，試點已覆蓋21個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團。

2.廣東完成16年競價電量目標，全國電改加速

2016年9月廣東集中競價電量再創(chuàng)新高，達到40億kWh，3-9月份累計成交電量達到159.8億kWh，超過全年140億kWh的原定競價電量目標。2016年廣東售電市場競價交易取得了一定的示范效應，將在一定程度上利好該省及全國其他地區(qū)售電市場改革推動。

3.蕪湖供電公司主動融入電改有作為

10月20日下午，安徽蕪湖供電公司組織召開全市售電公司和直接交易用戶座談會，積極融入電力體制改革，用心做好售電公司、市場交易用戶供電服務工作。

4.寧夏加快推進電力直接交易降低企業(yè)用電成本

寧夏加快推進電力市場建設，逐步擴大電力直接交易規(guī)模，完善市場交易機制，通過電力直接交易降低企業(yè)用電成本。據(jù)寧夏自治區(qū)經(jīng)信委電力運行處介紹，今年前８個月，寧夏完成交易電量194億千瓦時，累計讓利10.5億元。

5.云南省內電力市場交易電量突破500億千瓦時

10月20日，云南省內電力市場化交易電量突破500億千瓦時，達到507.7億千瓦時，比2015年全年交易電量增加187.7億千瓦時，主要行業(yè)開工率由年初的35.4%回升至目前的60%，穩(wěn)增長作用明顯。

6.企業(yè)違規(guī)交易700萬度全國電改開出第一張罰單

10月21日，國家能源局南方監(jiān)管局網(wǎng)站顯示，根據(jù)群眾舉報，南方能源監(jiān)管局對廣東省揭陽市揭東國潤不銹鋼實業(yè)有限公司在不具備準入條件下違規(guī)參與廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易一事進行了查處，取消了該公司市場交易資格。這是電改以來，監(jiān)管部門首次對違規(guī)電力交易的市場主體進行查處。

7.山西啟動售電側改革已成立售電公司44家

繼9月份山西電力交易中心有限公司掛牌成立后，目前全省在工商部門登記成立的售電公司已有44家。此前，山西正式印發(fā)了售電側改革實施方案，將逐步放開售電側市場準入，培育多元售電主體。

8.黑龍江積極推進電改企業(yè)用電成本降低

目前黑龍江省電力市場交易穩(wěn)健發(fā)展——準入企業(yè)由新增電量改為全電量參加交易，火電機組準入條件放寬至單機20萬千瓦。省內31家電力用戶和17家發(fā)電企業(yè)已完成第一批直接交易，總交易電量34.94億千瓦時，比2015年實際完成量增加275%。通過大用戶直接交易，電價平均降低58元/千瓦時，降低企業(yè)成本2.02億元。