一、優勢

(1)城市生活垃圾處理的長期性和增長性

人們在城市中生產生活，每天都在制造和產生垃圾，只要人們產生垃圾，垃圾處理就長期存在。城市還處在發展期，隨著人們生活水平的提高，人均產生的垃圾量還處在增長期，還遠沒有達到穩定期。據預測，各城市可能在2020年人均垃圾量達到相對穩定期，平均每人日產1.4公斤左右。所以，在今后相當長的時間內城市生活垃圾處理存在巨大的壓力。

(2)垃圾處理量和資金缺口越來越大

城市的人口和人均垃圾產量都還處在增長期。據國家環保部統計，2014年全國261個大、中城市生活垃圾量達16148.81萬噸，垃圾處理費用也隨著垃圾量的增長而不斷地增加，有的城市政府為垃圾處理背上沉重的債務負擔，但還要繼續投入巨資用于不斷產生和增長的垃圾處理設施建設和營運，資金缺乏的問題只會越來越嚴重，資金缺口將會越來越大。

(3)焚燒發電具有其他處理方式不可比擬的對垃圾資源較為徹底的回收利用優勢

焚燒發電可以將垃圾中的有機成分和能量幾乎全部轉化為電能，并通過燃燒把垃圾中的有害物質進行分解，體積減小80%—90%，只剩下10— 20%體積的灰渣，可用于工業制磚或填埋。電能的市場需求比較穩定，目前電價還處于上升期。衛生填埋資源回收率幾乎為零，需遠離人口密集區和發展地帶，對地表水系的要求也非常高。堆肥和生化綜合處理的工藝雖成熟，但占地面積大，處理周期長，產品質量不穩定，市場需求也不穩定，垃圾中的有害物質分解不徹底，重金屬含量高，易造成二次污染和污染擴散。綜合比較起來，垃圾焚燒發電比其他處理方式具有難以比擬的優勢。垃圾焚燒發電廠占地面積小，人們克服對垃圾焚燒產生二惡英的恐懼心理后，焚燒發電廠可建在城區或近城區，可以大大縮短運輸里程和節約大量垃圾運輸成本。

二、劣勢

(1)垃圾發電效率不高

垃圾分類工作不到位、垃圾含水量過高等現象普遍存在，“撿垃圾成風”使得“高效”垃圾并未能進入發電環節，大大削弱了垃圾發電的效率。國家雖一再宣揚保護環境、少扔垃圾，效果卻并未有實質性的轉變，“雙節”期間垃圾成堆的狀況就足以說明所有問題。

(2)垃圾焚燒的環保技術問題

垃圾焚燒發電廠的操作、運行非常復雜，要讓固體污染物也就是垃圾在焚燒后不產生氣體污染，需要嚴格執行煙氣凈化系統。垃圾焚燒發電的設備也必須要在高溫下進行，爐溫至少要超過1000℃。但是高分子垃圾在360-620攝氏度就產生10多種有害致癌氣體，要讓有害氣體不排放到大氣中，這是一項特殊的技術。

三、機會

(1)垃圾焚燒發電技術成熟使焚燒處理費用下降

城市生活垃圾處理問題日益凸顯，需要認真對待并研究分析，以減少工作的短期性、盲目性和隨意性，從長計議，妥善解決城市生活垃圾處理問題。

衛生填埋處理垃圾方式費用呈上升趨勢

在上世紀八、九十年代，城市生活垃圾一般進行簡單的填埋處理，垃圾填埋場建設標準低，營運費用也非常低。但到九十年代中后期，隨著經濟社會的發展，人們環保意識的增強，對垃圾填埋的要求越來越高，由于垃圾沒達到衛生填埋無害化處理的標準，垃圾場滲濾液污染周圍農田、水系，造成垃圾場當地居民到政府集體上訪，沖擊垃圾填埋場和攔截垃圾運輸車輛不讓進場的事件時有發生。到了本世紀初，各城市開始摒棄簡單處理垃圾的方式，對垃圾進行衛生填埋處理，使城市垃圾處理費用大幅上升。隨著選址難征地難問題的日益突出，受征地費用和拆遷安置居民費用的日益升高等因素的制約，在今后相當長的時期內，垃圾衛生填埋處理方式的費用將呈上升趨勢，不會下降。根據有關研究資料，廣州市2002年前每噸垃圾填埋費用為54.31元，2002年以后上升為82元/噸，現在已上升到100多元/噸。

焚燒發電處理垃圾方式費用呈下降趨勢

目前，焚燒發電處理垃圾方式費用之所以高的原因，主要是因為焚燒發電的工藝要求高，國內工藝技術和設備還不成熟，有些還存在技術空白，國內生產的焚燒爐處理量小，單爐處理規模在500噸/日及以上的垃圾焚燒發電項目，絕大部分技術和核心設備與部件主要依靠進口。隨著我國垃圾焚燒發電事業的發展成熟和技術進步，垃圾焚燒發電工藝和設備國產化水平將會越來越高，若這些設備實現國產化，將降低1/3的設備投資和15%的設備維護成本。以一個日處理規模為2000噸的垃圾焚燒發電廠為例，僅設備投資就將可節約資金近7000萬元，每年的設備維護成本可降低近340萬。按照廣州市垃圾處理發展規劃，在 2020年之前，廣州將投入超過20臺處理規模達到750噸/天的垃圾焚燒爐，據測算，僅設備投資一項就可節約4.67億元，每年可降低垃圾焚燒發電廠運行維護成本近2300萬元。

(2)垃圾成分變化有利于提高垃圾焚燒發電的經濟效益

根據調查，城市生活垃圾主要有三大來源，即居民垃圾、機團垃圾和保潔垃圾，其中以居民垃圾為主，約占總垃圾量的60.91%，其次機團垃圾約占 32.69%，保潔垃圾最少，僅約占6.40%。居民垃圾為居民住宅清除的垃圾，主要有廚余垃圾、果皮、紙類、塑料、玻璃、金屬、布類、皮革等。機團垃圾為機關辦公大樓、商業大樓、學校、工廠企業、大型賓館、酒樓等垃圾，多為紙類、布類、個人物品、各類包裝盒(瓶)以及酒店的櫥余雜物、果皮、一次性餐具等，工廠企業生活垃圾還摻混有少量的無害的工業固體廢物。保潔垃圾主要為泥土、樹木、住戶拋棄的舊家具、街頭一次性餐具、塑料袋等。

四、威脅

(1)社會公眾的威脅，不僅威脅企業效益，還威脅整個行業;

(2)政府管理提標，日趨嚴格;

(3)企業自身的威脅，尤其在競爭方面，競爭機制問題或企業自身問題就導致了很多不良現象。

總的來看，垃圾發電并未得到足夠重視。國家政府雖然從法規、規劃方面給予一些明文規定，但是相關配套設施、優惠補貼政策并未及時出臺，使得這些舉措的執行效果大打折扣。相關企業電力補貼、優惠資金不能及時到位，大大削弱了其垃圾發電的積極性。