4月份煤電調(diào)控“急剎車”文件發(fā)布以來(lái)，煤電調(diào)控形勢(shì)撲朔迷離。

短期看，一方面是上半年火電投資完成額同比下降6.4%，5、6月份各省發(fā)改委新核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目規(guī)模大幅走低;另一面，上半年煤電新增規(guī)模達(dá)2150萬(wàn)千瓦，創(chuàng)“十二五”以來(lái)新高。

長(zhǎng)期看，跨部門協(xié)同機(jī)制正在強(qiáng)化，市場(chǎng)化調(diào)控思路愈加清晰，將加快縮減煤電非市場(chǎng)化電量、2017年3月15日后新投運(yùn)煤電不再安排發(fā)電計(jì)劃;另一方面，調(diào)控的系統(tǒng)難度巨大：據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)分析，目前煤電在建總規(guī)模高達(dá)2億千瓦，另有約1.6億千瓦的項(xiàng)目處于申請(qǐng)核準(zhǔn)狀態(tài)，即便“緩核緩建”1.1億千瓦新建項(xiàng)目，“十三五”期間新增2億千瓦甚至更多煤電的趨勢(shì)，依然勢(shì)不可擋。

根據(jù)中電聯(lián)最新數(shù)據(jù)，截至2016年6月底，規(guī)模以上煤電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)到9.2億千瓦。換句話說(shuō)，按照測(cè)算，我國(guó)煤電的裝機(jī)峰值目標(biāo)已然達(dá)到。因此，“十三五”期間煤電調(diào)控應(yīng)如下采取思路與路線圖：

“核準(zhǔn)未建機(jī)組全部停建”

確保2016年新核準(zhǔn)未建項(xiàng)目全部撤消，確保2016年后不再新核準(zhǔn)任何純凝煤電項(xiàng)目，確保2019年及以后不再新投產(chǎn)煤電機(jī)組;

“淘汰3000萬(wàn)低效瀕臨退役機(jī)組”

所在省區(qū)未來(lái)無(wú)可再生能源的靈活性保障需求，20萬(wàn)千瓦及以下能效不達(dá)標(biāo)、瀕臨退役純凝機(jī)組應(yīng)到期關(guān)停;

“封存4000萬(wàn)20年以上的低效機(jī)組”

所在省區(qū)未來(lái)有保障可再生能源的靈活性需求，10-20萬(wàn)服役期超過(guò)20年的低效機(jī)組可暫時(shí)封存，未來(lái)僅作為備用進(jìn)入輔助服務(wù)市場(chǎng);

“深度調(diào)峰改造4000萬(wàn)”

改造一批30-60萬(wàn)千瓦主力機(jī)組，未來(lái)以系統(tǒng)深度調(diào)峰為主，作為電力型機(jī)組參與電力市場(chǎng)。深度調(diào)峰改造，宜選擇服役期超過(guò)15年、固定資產(chǎn)折舊基本回收的機(jī)組。

煤電調(diào)控的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向是加快市場(chǎng)化建設(shè)，建立真正市場(chǎng)化的電源投資決策機(jī)制。然而，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，不能簡(jiǎn)單地交給市場(chǎng)，試圖靠競(jìng)爭(zhēng)解決所有問(wèn)題。解決投資決策盲目性，首先要加強(qiáng)頂層能力建設(shè)，提高國(guó)家和跨區(qū)域、跨領(lǐng)域規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力度。同時(shí)要加快市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，包括行業(yè)自律機(jī)制、科學(xué)預(yù)測(cè)和優(yōu)化能力、信息共享能力和機(jī)制、必要的公開評(píng)價(jià)機(jī)制、各種利益相關(guān)方的參與機(jī)制等。最后，在市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制完善之前，行政調(diào)控的底線不能放棄、不能放松。實(shí)現(xiàn)“十三五”煤電調(diào)控目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。