“十三五”能源規劃呼之欲出，將成為未來5年能源發展的指引。

此前各種消息顯示，“十三五”能源發展大方向已定。讓我們先看幾組數據：

“十三五”期間我國能源消費總量計劃控制在50億噸標準煤以內，其中煤炭消費基本達到峰值，總量控制在41億噸以內，比重降低到58%以下，非化石能源消費比重則提高到15%以上。

這些信息透露了未來能源投資的機會和風險。

機會

1調整存量、做優增量、化解過剩

未來五年能源發展的首要政策取向是調整存量、做優增量，積極化解過剩產能。“十三五”前三年原則上不上新的煤炭、煉油項目，而煤電、煤化工的核準前兩年都將收緊。傳統能源不再多提，對照之下在電力供應顯示過剩跡象下，新能源仿佛迎來萬丈光芒。

但未必，前景藏在細節中，需要細細琢磨。

2放緩“風、光”，水電、核電補齊

“十三五”能源發展規劃也提出放緩風電、光伏發展節奏，力爭用兩年時間將棄風、棄光率控制在合理水平。水電、核電成為補齊結構短板的新發力點，將超前規劃、適度加大開工規模。

為了達到清潔能源發展的目標，同時應對業已存在的棄電難題。“十三五”將優先發展分散式風電和分布式光伏發電，穩步推進“三北”地區風電基地和光伏電站建設，力爭用兩年時間將棄風、棄光率控制在合理水平，后三年適度擴大建設規模。

規模還是非常大，令人欣喜。2020年風電裝機規模達到2.5億千瓦時左右，發電成本與煤電基本相當；光伏發電裝機規模達到1.5億千瓦左右，力爭實現用戶側平價上網。

風險

不過在調結構、降庫存的思路下，不同電源的發展速度如何協調？在過去的2年，煤電大干快上，威風凜凜。被詬病搶占了新能源的發展空間，要實現設定的目標，靠什么手段抑制煤電的投資沖動？

空喊肯定不行，躺在補貼之上的新能源需要思索如何應對傳統能源價格低位運行的沖擊。

沖擊還不止如此，新能源棄電現象日趨嚴重。已經到了侵害新能源發電企業利潤的程度，盈虧不保，靠經常拖欠、本身就不足的補貼怎么激勵新能源繼續發展？

電力過剩跡象明顯，不同電源之間需要協調，更需要統籌思維的政策框架。而不是頭痛醫頭，腳痛醫腳。不同政策之間，中央和地方政策的打架也需要系統考慮。

電改落地，市場化成為一股風潮。地方政府借此風降低電價，甚至對新能源下手，電價一降再降，反哺地方經濟。發電企業一忍再忍，終究是一個大難題。