5月10日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于同意云南省、貴州省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》，原則同意《云南省進(jìn)一步深化電力體制改革的試點(diǎn)方案》和《貴州省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》，同意云南省、貴州省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)。

專家表示，隨著各地紛紛開(kāi)始行動(dòng)，我國(guó)經(jīng)歷10多年的新電力體制改革邁入了實(shí)質(zhì)階段。此次電改將按照“放開(kāi)兩頭，管住中間”這個(gè)改革大方向推進(jìn)，把“管住中間”真正落到實(shí)處，“放開(kāi)兩頭”，特別是真正推進(jìn)售電側(cè)的放開(kāi)將成為此次電改最大亮點(diǎn)。

售電側(cè)放開(kāi)有明顯進(jìn)展

為何選擇云南和貴州為我國(guó)首批電改試點(diǎn)？華北電力大學(xué)教授曾鳴接受記者采訪時(shí)指出，首先，云南和貴州都是能源大省，能源結(jié)構(gòu)比較完整，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的形勢(shì)下，兩省在電力供需上都是供大于求。因此，兩省都希望借助此次電改促進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革，推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

新一輪電力體制改革則以2015年3月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》為標(biāo)志，總體思路是“放開(kāi)兩頭，管住中間”，推進(jìn)市場(chǎng)化。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的縱向上來(lái)看，電價(jià)廣義上可以分為：上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)是發(fā)電企業(yè)售電給電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格，銷售電價(jià)則是電網(wǎng)企業(yè)售電給用電企業(yè)和個(gè)人的價(jià)格，此二者即“兩頭”。

“在新電改以前，政府對(duì)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)實(shí)施管制，但對(duì)中間環(huán)節(jié)的輸配電價(jià)則并不進(jìn)行單獨(dú)核定，輸配電價(jià)只能用‘銷售電價(jià)減去上網(wǎng)電價(jià)’來(lái)籠統(tǒng)估算。于是，電網(wǎng)企業(yè)在中間吃‘購(gòu)銷差’，而外界對(duì)真實(shí)的輸配電成本則云里霧里。”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

此次新電改則打破了這一層“迷霧”，向市場(chǎng)放開(kāi)“兩頭”。

“從目前兩個(gè)省已經(jīng)開(kāi)始的工作來(lái)看，售電側(cè)放開(kāi)都已經(jīng)有了明顯進(jìn)展。比如，貴州的貴安新區(qū)，配售電公司已經(jīng)是多元化所有制的配售電公司；云南某些售電公司現(xiàn)在已經(jīng)真正開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)售電。同時(shí)，這兩個(gè)省都在核定交易價(jià)格，在管住中間環(huán)節(jié)上都邁出了實(shí)質(zhì)步伐。”曾鳴介紹說(shuō)。

嘗試更大范圍優(yōu)化配置

根據(jù)云南省的試點(diǎn)方案，云南將組建昆明電力交易中心，面向省外甚至境外開(kāi)放。

從全國(guó)范圍來(lái)看，組建電力交易中心也成為各省不約而同的選擇。截至目前，我國(guó)已有13家省級(jí)電力交易中心成立。此外，廣州電力交易中心和北京電力交易中心兩個(gè)國(guó)家級(jí)電力交易中心也已完成注冊(cè)。隨著各省市電力交易中心的陸續(xù)成立，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模也將不斷擴(kuò)大，這也促進(jìn)了我國(guó)電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。

“促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，一直是我國(guó)電改追求的目標(biāo)。目前，我國(guó)發(fā)電的布局和用電負(fù)荷是逆向分布的，這就存在電力傳輸?shù)膯?wèn)題，也就是需要跨省跨區(qū)電能交易。”曾鳴指出。

以南方電網(wǎng)為例，云南、貴州兩省已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)在原有的“西電東送”基礎(chǔ)上，按照中央文件要求和6個(gè)配套文件要求，試點(diǎn)跨省跨區(qū)的電力市場(chǎng)交易模式、結(jié)構(gòu)、規(guī)則和監(jiān)管。

對(duì)此，中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨指出，在長(zhǎng)江流域、珠江流域、湄公河次區(qū)域里共同開(kāi)放電力市場(chǎng)，共同配置這些資源，將有效去除云南省電力的庫(kù)存，同時(shí)向南方輸送云南清潔的風(fēng)電、水電。

清潔能源企業(yè)將重新定位

新電改的另一大重頭戲，就是保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例。

“清潔能源企業(yè)在市場(chǎng)中如何定位，是電改試點(diǎn)最關(guān)注的問(wèn)題之一。它們?cè)趪?guó)家政策支持下如何進(jìn)入市場(chǎng)，是電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)者們必須考慮的重要問(wèn)題。”宋智晨建議。

近年來(lái)，并網(wǎng)消納問(wèn)題始終是制約我國(guó)可再生能源發(fā)展的主要障礙。此次中央文件明確提出解決可再生能源保障性收購(gòu)、新能源和可再生能源發(fā)電無(wú)歧視無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題，并將其作為當(dāng)前電力體制改革的重要任務(wù)。

“從一定程度上講，能否有效解決棄風(fēng)棄光棄水問(wèn)題將是考量本次電改成效的重要目標(biāo)之一。”國(guó)家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

曾鳴表示，從目前已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)意見(jiàn)來(lái)看，比較符合現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)情。下一步為了實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，促進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革，需要進(jìn)一步把各種能源的位置定位好，把各種外部成本內(nèi)部化，配合碳交易體系，再建立相關(guān)的輔助市場(chǎng)，逐步推進(jìn)清潔能源穩(wěn)步進(jìn)入市場(chǎng)。

專家建議，未來(lái)一部分燃煤發(fā)電必須考慮其調(diào)峰價(jià)值，只有考慮調(diào)峰價(jià)值，并讓其在輔助市場(chǎng)上發(fā)揮作用，才能充分發(fā)揮清潔能源高效、綠色發(fā)展的作用，減少棄風(fēng)、棄光。