高大威嚴(yán)的形象，是素有“鐵腕人物”之稱的國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞的得意之筆，在他的推動(dòng)下，特高壓電網(wǎng)在爭議聲中強(qiáng)勢上馬，于2009年1月初建成運(yùn)行，整個(gè)工程耗資58億元，線路全長640公里，橫貫華北、華中兩大電網(wǎng)。特高壓只是帝國各種龐大規(guī)劃的一部分。對于國家電網(wǎng)這樣的大型國有企業(yè)，外界很難窺視到它運(yùn)轉(zhuǎn)的全貌，即便如此，巨無霸的可怕力量也處處可窺。

三座120米高的特高壓輸電鐵塔聳立在黃河岸邊，這些學(xué)名為三基跨越塔的鋼鐵巨人有40多層樓高，藐視著腳下的一切。

這里是河南省鞏義市康店鎮(zhèn)的黃河南岸，國家電網(wǎng)公司建造的中國第一條百萬伏級(jí)特高壓輸電線路晉東南-南陽-荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程就從這里跨越黃河，連通對岸的河南省孟州市。電網(wǎng)下是滔滔的黃河水，裹挾著泥沙奔騰不息。

附近的村民們常常驚訝于這個(gè)龐然大物的體量，但他們不清楚，那還只是電網(wǎng)帝國的一個(gè)小小縮影。

高大威嚴(yán)的形象，是素有“鐵腕人物”之稱的國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞的得意之筆，在他的推動(dòng)下，特高壓電網(wǎng)在爭議聲中強(qiáng)勢上馬，于2009年1月初建成運(yùn)行，整個(gè)工程耗資58億元，線路全長640公里，橫貫華北、華中兩大電網(wǎng)。

同樣的，特高壓也只是帝國各種龐大規(guī)劃的一部分。對于國家電網(wǎng)這樣的大型國有企業(yè)，外界很難窺視到它運(yùn)轉(zhuǎn)的全貌，即便如此，巨無霸的可怕力量也處處可窺。

30多年前，25歲的劉振亞還只是山東省一家叫白楊河電廠的技術(shù)員，經(jīng)過20年的奮斗，到1997年時(shí)，他已經(jīng)是山東省電力集團(tuán)公司董事長、總經(jīng)理、黨委書記兼山東魯能集團(tuán)董事局主席，并一手打造了魯能足球俱樂部。

國家電網(wǎng)公司是2002年中國電力體制改革的產(chǎn)物，其前身國家電力公司曾經(jīng)壟斷著共和國所有的電力產(chǎn)業(yè)。

2002年4月，國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》（5號(hào)文件），電改大幕正式拉開，按照廠網(wǎng)分離的改革目標(biāo)，國家電力公司被拆分為5大發(fā)電集團(tuán)和國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司。

2000年底，劉振亞被調(diào)進(jìn)京擔(dān)任國家電網(wǎng)公司籌備組副組長，國家電網(wǎng)公司成立后，他開始擔(dān)任國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理、黨組副書記。2004年10月，劉振亞升任國家電網(wǎng)公司的總經(jīng)理兼黨組書記。

帝國到底有多大？根據(jù)2008年底的數(shù)據(jù)，國家電網(wǎng)公司的總資產(chǎn)高達(dá)16462億元，足可以購買很多非洲國家，旗下員工153.7萬人，同樣比很多國家的全國人口還要多。

2005年，國家電網(wǎng)公司第一次入圍美國《財(cái)富》500強(qiáng)排行榜，排名第46，隨后每年國家電網(wǎng)公司在《財(cái)富》500強(qiáng)中的排名都大幅提升，到2009年，排名已至第15位。

8年前，當(dāng)高度壟斷的國家電力公司被拆分之時(shí)，改革派和監(jiān)管專家們希望看到中國形成一個(gè)充滿有序競爭的電力市場，但僅僅8年時(shí)間，一個(gè)更強(qiáng)壯的巨人再次出現(xiàn)。

國網(wǎng)的觸角

坐在北京市三里河路46號(hào)中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)重大裝備辦公室里，氣氛很沉悶，辦公室負(fù)責(zé)人胡淑清處長聲音很高，情緒激動(dòng)。

“我都不知道寫了多少次報(bào)告了，現(xiàn)在也不知道去哪里說理去了。”她說，自從國家電網(wǎng)公司正式宣布收購國內(nèi)二次電氣設(shè)備龍頭企業(yè)許繼集團(tuán)和一次電氣設(shè)備骨干企業(yè)平高集團(tuán)后，她更深刻認(rèn)識(shí)到國家電網(wǎng)公司身上超乎想像的能量。

胡淑清所說的強(qiáng)大能量不僅僅是指國網(wǎng)公司強(qiáng)大的資金實(shí)力，而是在各方的強(qiáng)烈反對下，國網(wǎng)公司依然能順利推進(jìn)各項(xiàng)收購工作，有關(guān)方面對其明顯違背電改“5號(hào)文件”精神的行為也一直沒有明確表態(tài)。

時(shí)間回溯到2009年7月17日，發(fā)生在這一天的兩件事情震動(dòng)了國內(nèi)電氣裝備行業(yè)。國家電網(wǎng)公司旗下的中國電力科學(xué)研究院與平安信托投資有限責(zé)任公司、許繼集團(tuán)簽訂了《合作框架協(xié)議》，中國電科院通過增資擴(kuò)股，取代平安信托成為許繼集團(tuán)的控股股東，持股60%，未來還將進(jìn)一步增持至100%。

同一天，國家電網(wǎng)公司另一家子公司國網(wǎng)國際技術(shù)裝備有限公司與河南省平頂山市國資委簽訂協(xié)議，無償受讓后者持有的平高集團(tuán)100%股權(quán)。

據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，許繼集團(tuán)是我國集電力系統(tǒng)自動(dòng)化、繼電保護(hù)和直流輸電設(shè)備于一身的大型企業(yè)，而平高集團(tuán)是國內(nèi)電氣開關(guān)設(shè)備三大骨干企業(yè)之一。

國網(wǎng)公司挺進(jìn)上游裝備行業(yè)的行為在2009年4月就開始有了傳聞，并引起了代表機(jī)械行業(yè)利益的中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的強(qiáng)烈反對，他們早已經(jīng)對國網(wǎng)公司一直以來排斥國產(chǎn)裝備和阻撓電氣設(shè)備國有化的做法不滿了。當(dāng)國網(wǎng)公司把觸角伸向裝備行業(yè)時(shí)，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)無法保持沉默。

中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的擔(dān)心是，國網(wǎng)公司構(gòu)建“直屬設(shè)備制造體系”，在今后的電網(wǎng)設(shè)備招標(biāo)中很難做到“一視同仁”和公平競爭。

有專家告訴《商務(wù)周刊》，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國電氣裝備行業(yè)已處于高度競爭狀態(tài)，這種競爭狀態(tài)更不允許手握國內(nèi)70%以上電網(wǎng)設(shè)備應(yīng)用市場的國網(wǎng)公司打造自己的裝備制造產(chǎn)業(yè)。

為引起有關(guān)部門的重視并制止國家電網(wǎng)公司對高壓輸變電設(shè)備龍頭制造企業(yè)的不當(dāng)并購，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)在去年5月份就通過《中國工業(yè)報(bào)內(nèi)參》，向中央政策研究室、國務(wù)院研究室、工業(yè)和信息化部、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)出呼吁。這份內(nèi)參強(qiáng)烈質(zhì)疑了國網(wǎng)自建第二制造體系的做法。

內(nèi)參指出，以建設(shè)和運(yùn)營電網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)的國家電網(wǎng)公司，近來積極發(fā)展自己的設(shè)備制造業(yè)，使本已產(chǎn)能過剩、競爭激烈的電力設(shè)備制造市場，面臨大量重復(fù)建設(shè)的困擾和因新的行業(yè)壟斷造成的不公平競爭。

文章質(zhì)疑國網(wǎng)全力推進(jìn)第二制造體系建設(shè)，違背了國家多年來積極倡導(dǎo)的電力體制改革方向和目標(biāo)。

2009年6月17日，中國電氣工業(yè)協(xié)會(huì)也在北京召開會(huì)議，邀請工信部及電力設(shè)備制造行業(yè)相關(guān)科研院所和企業(yè)，就在行業(yè)內(nèi)已熱議半年之久的“國家電網(wǎng)公司自建第二制造體系”進(jìn)行研討。

胡淑清告訴《商務(wù)周刊》，2009年7月初，在向國家發(fā)改委和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)機(jī)械工業(yè)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢時(shí)，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)再次建議制止國家電網(wǎng)發(fā)展直屬設(shè)備制造體系的做法。

7月17日國網(wǎng)公司收購許繼電和平高集團(tuán)消息正式曝光后，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)向央企出資人國務(wù)院國資委遞交了一份更為詳細(xì)的報(bào)告。

但據(jù)稱國資委在2009年11月初向國務(wù)院遞交的一份報(bào)告中明確站在國網(wǎng)這一邊：一、國網(wǎng)的收購有利于促進(jìn)輸變電行業(yè)的發(fā)展；二、國網(wǎng)的收購有利于電力體制改革；三、國網(wǎng)的收購有利于企業(yè)做強(qiáng)做大。

國務(wù)院在接到國資委的報(bào)告后，于11月11日向國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)了國資委報(bào)告，征求三方的意見。

根據(jù)本刊了解，發(fā)改委隨后也向中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)征求了意見，并向國務(wù)院表達(dá)了反對態(tài)度，稱國網(wǎng)的并購不但不利于行業(yè)競爭，更不利于電力體制改革早就確定的主輔分離原則。

電監(jiān)會(huì)雖然在大方向上也反對國網(wǎng)的并購行為，但認(rèn)為許繼和平高的市場份額還不到國內(nèi)電網(wǎng)設(shè)備市場的1%，似乎無傷大雅。

而對于自己這種縱向一體化的企業(yè)并購行為，國網(wǎng)公司一直公開否認(rèn)涉嫌壟斷，并聘請國內(nèi)著名的律師事務(wù)所對中國電力科學(xué)研究院增資許繼電所涉反壟斷問題和平高集團(tuán)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)所涉及的有關(guān)事宜出具了專項(xiàng)法律意見書。

前一份意見書稱，中國電科院認(rèn)繳許繼集團(tuán)新增注冊資本，雖然將導(dǎo)致中國電科院獲得許繼集團(tuán)60%股權(quán)并控制許繼集團(tuán)，但該行為并不具有或者可能具有排除、限制競爭的效果。

后一份也認(rèn)為，該次劃轉(zhuǎn)系平頂山市國資委與國務(wù)院國資委下屬國有企業(yè)之間依據(jù)國資委《企業(yè)國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》實(shí)施的無償劃撥行為，不屬于市場經(jīng)濟(jì)行為。

如國務(wù)院國資委最終批準(zhǔn)本次劃撥，則其體現(xiàn)的是國家意志，不同于《反壟斷法》所規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)行為，因此本次收購不構(gòu)成《反壟斷法》關(guān)于經(jīng)營者集中的相關(guān)規(guī)定，未破壞公平競爭市場環(huán)境的相關(guān)規(guī)定。

爭議一直在繼續(xù)，期間中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)多次在不同場合反對國網(wǎng)的并購，但目前國務(wù)院仍未最終表態(tài)。

而顯然，收購已經(jīng)進(jìn)入最后審批階段，包括胡淑清在內(nèi)的很多反對者對結(jié)果并沒有多少信心，因?yàn)樗麄兦宄�，自己面對的是一個(gè)超強(qiáng)大的對手。

劉振亞的棋子

如果僅僅認(rèn)為國網(wǎng)并購電氣裝備企業(yè)只是為獲得所謂關(guān)聯(lián)交易好處，通過不公平競爭受益，那這種看法似乎過于簡單。如果從國網(wǎng)公司內(nèi)在的發(fā)展邏輯看，這些并購行為顯然是國家電網(wǎng)自身戰(zhàn)略的需要。

“這與國網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞有著直接的關(guān)系，劉是個(gè)很有想法的人。”一位不愿意具名的業(yè)內(nèi)人士告訴《商務(wù)周刊》說，“劉在某次內(nèi)部場合說過，國網(wǎng)要打造中國的西門子。”

一直以來，國家電網(wǎng)公司對國內(nèi)電氣裝備企業(yè)的能力其實(shí)并不信任，此前的多次設(shè)備招標(biāo)中，國網(wǎng)表現(xiàn)出對國產(chǎn)設(shè)備的排斥情緒。

在關(guān)于中國電力科學(xué)研究院增資許繼集團(tuán)有限公司所涉反壟斷問題之專項(xiàng)法律意見書中，國網(wǎng)公司也借律師之口認(rèn)為，“我國電力裝備制造業(yè)雖然也取得了巨大的成績，但同國外技術(shù)先進(jìn)的大型跨國公司如ABB、三菱電機(jī)、西門子等相比，在新產(chǎn)品研究開發(fā)能力、產(chǎn)品性能以及資金實(shí)力、質(zhì)量管理上還有差距，綜合競爭能力較弱，現(xiàn)有大型電力裝備的品種還不能完全滿足國內(nèi)電力工業(yè)發(fā)展的需要。”

尤其是，在國網(wǎng)公司眼里，中國還沒有一家類似西門子那樣具有綜合實(shí)力的電氣設(shè)備總承包商。顯然，劉振亞希望國網(wǎng)公司能承擔(dān)起這樣的角色，而且他自信國網(wǎng)確實(shí)也有這樣的能力。

所以上述法律意見書斷言，（對許繼電的）本次增資有利于打破境外寡頭在電力裝備制造業(yè)上的壟斷地位。

不論外界形容劉振亞是有野心還是有理想，都難以左右這個(gè)強(qiáng)勢人物實(shí)施自己既定的戰(zhàn)略。一旦龐大的帝國想擴(kuò)土開疆，就很難有人能阻擋它的步伐，這也是國網(wǎng)公司之所以敢于冒行業(yè)之強(qiáng)烈質(zhì)疑和違背電力體制改革精神的原因。

從已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)來看，國網(wǎng)公司的野心顯然并不僅僅在許繼集團(tuán)和平高集團(tuán)上，二者只是帝國棋局上的兩個(gè)小棋子。

2009年12月27日，很多大人物出現(xiàn)在南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一個(gè)熱鬧的工程奠基現(xiàn)場，國網(wǎng)公司黨組成員、總會(huì)計(jì)師李汝革，南京市委副書記、代市長季建業(yè)帶領(lǐng)國網(wǎng)公司主要部門和南京市政府各大部門負(fù)責(zé)人到場，慶祝國內(nèi)首個(gè)圍繞智能電網(wǎng)自主技術(shù)研發(fā)、核心裝備制造、關(guān)鍵產(chǎn)品檢測為主要內(nèi)容的科研產(chǎn)業(yè)基地“國家電網(wǎng)公司智能電網(wǎng)科研產(chǎn)業(yè)（南京）基地”奠基。

南京是國網(wǎng)公司直屬重要科研單位電力科學(xué)研究院的大本營，也是國網(wǎng)電科院為促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化而創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)南瑞集團(tuán)的大本營。

國網(wǎng)電科院由國網(wǎng)南京自動(dòng)化研究院和國網(wǎng)武漢高壓研究院重組整合而成立，主要從事電力系統(tǒng)自動(dòng)化、交直流高電壓技術(shù)、水利水電工程測控、通信與信息工程、一次設(shè)備及其智能化、電力電子、軌道交通及工業(yè)控制技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，而南瑞集團(tuán)扮演的則是產(chǎn)業(yè)化和智能一次設(shè)備及其他電網(wǎng)設(shè)備制造商和系統(tǒng)集成商的角色。

把南京打造為南方最重要的電氣裝備產(chǎn)業(yè)基地，是國網(wǎng)公司早布下的一步棋。此前，電科院已在江蘇省內(nèi)悄悄地完成了多單并購，麾下有10多家產(chǎn)業(yè)公司。

僅在2009年，南瑞集團(tuán)就把從事電線電纜制造的江蘇銀龍電力電纜公司、江蘇淮勝電纜有限公司以及從事斷路器、非晶合金變壓器等電力設(shè)備制造的江蘇帕威爾電氣有限公司、安徽繼遠(yuǎn)電網(wǎng)技術(shù)有限公司和繼遠(yuǎn)軟件公司攬入懷里。

隨著國網(wǎng)公司提出建設(shè)智能電網(wǎng)，國網(wǎng)電科院也提出了跨越式發(fā)展的目標(biāo)，國網(wǎng)電科院認(rèn)為這是“二次創(chuàng)業(yè)”做大做強(qiáng)的最佳時(shí)機(jī)。

該院院長肖世杰在今年1月21日職工代表大會(huì)上宣布了他們的愿景：借助這次機(jī)遇，力爭用4年左右的時(shí)間，使國網(wǎng)電科院成為國家電網(wǎng)公司的研究開發(fā)中心、設(shè)備制造中心、技術(shù)服務(wù)中心、檢驗(yàn)測試中心，國網(wǎng)電科院要發(fā)展成為國際一流的電力科研機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過300億元。

為助推該計(jì)劃，去年7月20日，劉振亞親赴南京，與江蘇省委書記梁保華、省長羅志軍、南京市委書記朱善璐等地方大員會(huì)談，敲定在南京建設(shè)智能電網(wǎng)科研和產(chǎn)業(yè)基地。地方政府當(dāng)然更加樂意看到這樣龐大的項(xiàng)目落戶，給予了國網(wǎng)公司極大的熱情。

此次江蘇之行，劉振亞還重點(diǎn)考察了常州的輸變電產(chǎn)業(yè)，包括常州東芝變壓器有限公司、常州特種變壓器有限公司、太平洋電力設(shè)備集團(tuán)、常州高新區(qū)電工電氣裝備產(chǎn)業(yè)園、溧陽上上電纜集團(tuán)等。

隨后就有傳聞稱，常州市國資委或?qū)⒊Ｖ輺|芝變壓器有限公司的股份劃轉(zhuǎn)給國網(wǎng)公司，常州東芝是全國首家開發(fā)生產(chǎn)500kV電壓等級(jí)電力變壓器的合資公司，同時(shí)，地處江蘇溧陽的上上電纜集團(tuán)也將并入國網(wǎng)公司。

不久，傳聞就變成了事實(shí)。國家電網(wǎng)公司旗下的國網(wǎng)國際技術(shù)裝備公司通過無償劃轉(zhuǎn)從常州市政府手中取得了常州東芝33%的股權(quán)。國網(wǎng)國際技術(shù)裝備公司成立于2008年8月，是國網(wǎng)公司的全資子公司，平高集團(tuán)就被劃撥在其旗下，也是國網(wǎng)公司為實(shí)現(xiàn)自己裝備總集成商夢想的更重要的一枚棋子。

有業(yè)內(nèi)人士告訴本刊，常州集中了國內(nèi)眾多輸變電企業(yè)，國網(wǎng)無疑想把這些企業(yè)都收至旗下。

而就在劉振亞此次南京之行前幾天，國網(wǎng)公司位于北京的另一大科研集團(tuán)中國電力科學(xué)研究院也正式明確增資許繼集團(tuán)。中國電科院是國網(wǎng)公司裝備總集成商“三駕馬車”中的最重要成員，

此前已經(jīng)開始對國網(wǎng)公司下屬省網(wǎng)公司三產(chǎn)進(jìn)行整合，如已經(jīng)整合了江蘇華電鐵塔制造有限公司、重慶渝能泰山電線電纜有限公司、重慶順泰鐵塔制造有限公司等，并出資成立了多家與電網(wǎng)系統(tǒng)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)公司，目前，除20家研究所外，中國電科院還擁有17家科技公司。

而根據(jù)上述《中國工業(yè)報(bào)內(nèi)參》，國家電網(wǎng)公司對中國電科院的考核目標(biāo)是到2012年發(fā)展為年產(chǎn)值500億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。為推進(jìn)目標(biāo)，中國電科院提出了積極培育大產(chǎn)業(yè)以及由提供單一裝備到提高系統(tǒng)裝備貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的企業(yè)戰(zhàn)略。

在做強(qiáng)做大的發(fā)展激勵(lì)下，國網(wǎng)公司及其旗下的科研集團(tuán)產(chǎn)生并購擴(kuò)張的沖動(dòng)自然而生。據(jù)電氣裝備行業(yè)的分析，國內(nèi)其他重要的關(guān)鍵企業(yè)比如西電集團(tuán)、天威保變、思源電氣、特變電工等，都曾先后被列入國家電網(wǎng)整合的對象。

采訪中，國內(nèi)多家電氣裝備企業(yè)雖然對國網(wǎng)公司的跨界擴(kuò)張不滿，也擔(dān)心未來自己的產(chǎn)品在招標(biāo)中會(huì)受到不公正待遇，但憚?dòng)趪�網(wǎng)公司這個(gè)最大買家的強(qiáng)勢，很少有企業(yè)愿意公開站出來表達(dá)自己的看法。

帝國的威力

面對眾多的批評(píng)和質(zhì)疑，國網(wǎng)公司有內(nèi)部人士很委屈。他認(rèn)為，一直以來國網(wǎng)公司受到電氣設(shè)備廠商的價(jià)格訛詐，所以國網(wǎng)收購許繼和平高等企業(yè)，將使國網(wǎng)對設(shè)備的生產(chǎn)成本了如指掌，真正掌握產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。

“這簡直是無稽之談。”國內(nèi)某電力設(shè)備企業(yè)的負(fù)責(zé)人稱，“面對國網(wǎng)公司這樣強(qiáng)大的壟斷買家，我們這些企業(yè)幾乎沒有說話的權(quán)力，如果能在招標(biāo)中拿到單子，簡直就是拜國網(wǎng)恩賜，我知道，國內(nèi)很多廠商都要經(jīng)常到國網(wǎng)公司去公關(guān)，不然你可能幾年拿不到訂單。”

國內(nèi)某電力開關(guān)企業(yè)的高管在采訪中也認(rèn)為，設(shè)備企業(yè)能否中標(biāo)，完全取決于國網(wǎng)公司的態(tài)度，在國網(wǎng)帝國面前，生產(chǎn)企業(yè)只有臣服的資格，哪里還敢討價(jià)還價(jià)。

“所以，我們肯定擔(dān)心國網(wǎng)一旦擁有了自己的設(shè)備制造體系，體系外的企業(yè)很有可能被排除在競爭之外，國網(wǎng)的威力我們不是沒有領(lǐng)教過。”這位企業(yè)家說，“很明顯，我們這些國網(wǎng)外的企業(yè)肯定競爭不過國網(wǎng)體系內(nèi)的企業(yè)。”

國網(wǎng)公司雖然極力辯解未來不會(huì)形成歧視政策，但在本刊獲得的那份《中國工業(yè)報(bào)內(nèi)參》里，卻顯示國網(wǎng)旗下的公司在無業(yè)績的情況下可以屢屢中標(biāo)，甚至不通過公開招標(biāo)程序，把項(xiàng)目直接交給旗下的單位。

在2009年1月三峽工程地下電站送出直流輸電工程主設(shè)備招標(biāo)中，國網(wǎng)全資子公司中國電力科學(xué)研究院聯(lián)合法國阿海琺公司（AREVA）作為投標(biāo)乙方，在沒有資質(zhì)和業(yè)績的情況下參與投標(biāo)并中標(biāo)；

在最近的一次大型抽水蓄能機(jī)組招標(biāo)中，對于調(diào)速裝置、勵(lì)磁裝置等關(guān)鍵附屬設(shè)備，國網(wǎng)公司不通過招標(biāo)就將其給了另一家全資子公司國網(wǎng)電力科學(xué)研究院，而該研究院在此方面也還沒有業(yè)績。

采訪中，胡淑清告訴本刊，她對三峽工程地下電站送出直流輸電工程主設(shè)備招標(biāo)的情況比較熟悉，當(dāng)時(shí)參與競標(biāo)的還有國內(nèi)輸配電行業(yè)中唯一的央企西電集團(tuán)，在上述領(lǐng)域，西電已經(jīng)擁有成熟的技術(shù)和完善的制造能力，而中國電科院并不具備相應(yīng)的技術(shù)能力，更缺乏制造能力。

但最終中國電科院與法國阿海琺公司聯(lián)合以超乎想象的低報(bào)價(jià)中標(biāo)。胡淑清認(rèn)為，按照他們的報(bào)價(jià)，肯定是要賠錢的，但因?yàn)楸澈笥袊�網(wǎng)公司的支持和操縱，明顯違反市場規(guī)則的事情就能發(fā)生。

而為了競標(biāo)成功，中國電科院與法國阿海琺公司進(jìn)行接觸，希望借助法方的技術(shù)實(shí)力彌補(bǔ)中國電科院的不足,據(jù)稱阿海琺下屬的輸配電公司在直流輸電技術(shù)領(lǐng)域有著領(lǐng)先的技術(shù)和多年的工程經(jīng)驗(yàn)。

中國電科院網(wǎng)站公開的資料顯示，2007年4月，中國電科院與法國阿海琺輸配電有限公司達(dá)成戰(zhàn)略合作框架的協(xié)議，阿海琺同意把直流換流閥等技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國電科院，隨后雙方日益緊密，高層之間互訪頻繁。

2008年，中國電科院還派出一批技術(shù)人員到阿海琺（AREVA）位于英國的輸配電技術(shù)中心接受培訓(xùn)。

一位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，法國阿海琺當(dāng)然樂于跟這樣一家有著強(qiáng)大背景的機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度合作，借助中國電科院，阿海琺可以打開中國巨大的電網(wǎng)市場。

事實(shí)也是如此，這樣的合作使得阿海琺最近兩年連續(xù)獲得一些此前難以拿下的項(xiàng)目，去年，由于阿海琺在直流閥技術(shù)方面與中國電科院的合資合作，雙方在國網(wǎng)公司公開招標(biāo)的黑河項(xiàng)目中一舉中標(biāo)。

“為了支持雙方的合作項(xiàng)目，國網(wǎng)公司還投巨資在位于北京市清河的中國電科院建設(shè)了一個(gè)龐大的生產(chǎn)基地。”胡淑清說，“對于國內(nèi)其他設(shè)備企業(yè)，哪里有這么大的手筆？”

對于國網(wǎng)公司的威力，最近感受最深的可能是國內(nèi)三大變壓器生產(chǎn)企業(yè)之一的天威保變電器股份有限公司，記者采訪中獲悉，這家變壓器生產(chǎn)商早已進(jìn)入國網(wǎng)公司的收編名單，但2007年9月，中國兵器裝備集團(tuán)卻占得先機(jī)，順利從天威集團(tuán)手中以無償劃轉(zhuǎn)的方式獲得天威保變51.1%的股份。

兵裝集團(tuán)橫刀奪愛本身已經(jīng)令舍我其誰的國網(wǎng)公司感到不快，而去年國網(wǎng)收編許繼和平高的消息一經(jīng)確定后，據(jù)稱兵裝集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)到國資委表達(dá)了反對意見，國網(wǎng)公司大為震怒。最近一年多的幾次大項(xiàng)目招標(biāo)中，天威保變沒有一次中標(biāo)。

最近，胡淑清到天威保變調(diào)研，天威保變有關(guān)負(fù)責(zé)人很委屈，但也只能有苦難言，“那么厚的標(biāo)書里，挑揀些毛病是很簡單的事情，即使針對一些小瑕疵，國網(wǎng)公司就可以拔槍立斃”。

《中國工業(yè)報(bào)內(nèi)參》還披露了一個(gè)事實(shí)，早在1970年代，我國就開始了特高壓輸電技術(shù)和設(shè)備研究。經(jīng)過幾代人的艱辛努力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在國內(nèi)首條成功投運(yùn)的1000千伏特高壓交流示范工程中，國內(nèi)制造企業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，綜合國產(chǎn)化率達(dá)到了90%以上。

但國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)在申請專利時(shí)，國網(wǎng)公司卻要求與其共享專利權(quán)。這意味著，制造企業(yè)今后要參與其他國內(nèi)外公司的項(xiàng)目建設(shè)就必須先征得國網(wǎng)的同意。借此，國網(wǎng)的壟斷將進(jìn)一步延伸。

一位曾經(jīng)親身經(jīng)歷了特高壓國產(chǎn)化工作的機(jī)械專家也向《商務(wù)周刊》證實(shí)，在建設(shè)特高壓試驗(yàn)示范線項(xiàng)目中，國網(wǎng)公司強(qiáng)迫設(shè)備企業(yè)必須同時(shí)簽訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利共享的協(xié)議，如果不簽署協(xié)議就不使用該企業(yè)的產(chǎn)品，在強(qiáng)大的壓力下，很多企業(yè)最后都不得不認(rèn)下了這份不公平的交易。

艱難的主輔分離

2010年初，兩度被擱置的電網(wǎng)主輔分離改革再次出現(xiàn)在了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌上。據(jù)悉，這個(gè)一直難產(chǎn)的改革將于年內(nèi)重啟，但根據(jù)已經(jīng)公開出來的消息，此次改革的重點(diǎn)在早已經(jīng)從國網(wǎng)中分離出來的四大輔業(yè)集團(tuán)之間的重組，這四大輔業(yè)集團(tuán)是中國電力工程顧問集團(tuán)、中國水電工程顧問集團(tuán)、中國水電建設(shè)集團(tuán)和葛洲壩集團(tuán)，目前均由國資委直接監(jiān)管。

業(yè)內(nèi)多位人士認(rèn)為，雖然國網(wǎng)公司收購許繼電和平高兩大電力設(shè)備企業(yè)還存在不確定性，但其行為本身對于電力體制改革關(guān)于主輔分離既定原則的破壞已經(jīng)影響深遠(yuǎn)。

“這種明顯違背電改精神的行為卻難以得到制止，我很難理解。”胡淑清認(rèn)為，即使非電力專家，也清楚國網(wǎng)的行為已經(jīng)超越了既定的邊界，有關(guān)部門不應(yīng)該縱容國網(wǎng)在錯(cuò)誤的道路上走那么遠(yuǎn)。

而在電改專家眼里，電改8年來，5號(hào)文件所確定下來的原則只有“廠網(wǎng)分離”得到了比較順利的推進(jìn)，發(fā)電側(cè)有了相對充分的競爭，但接下來的“主輔分離”、“主多分離”以及“輸配分離”一直舉步維艱，難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一位不愿意透露姓名的電監(jiān)會(huì)官員認(rèn)為，目前來看，主輔分離改革似乎繞了一個(gè)圈子，從起點(diǎn)又回到了起點(diǎn)。他認(rèn)為，就目前國網(wǎng)收購兩大電氣設(shè)備企業(yè)看，可能在最初的改革設(shè)計(jì)時(shí)就為國網(wǎng)越界埋下了伏筆。

“最初改革設(shè)計(jì)時(shí)，就不應(yīng)該把中國電科院等科研實(shí)體劃歸國網(wǎng)公司管轄，退一步講，即使這些實(shí)體歸于國網(wǎng)旗下，也應(yīng)該有嚴(yán)格的政策限定其只能是單純的科研機(jī)構(gòu)，不能賦予其做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)目標(biāo)。”他說。

這當(dāng)然是改革不徹底的隱患，但也是國網(wǎng)公司強(qiáng)勢使然。

2008年初年初，一場歷史上罕見的低溫雨雪冰凍天氣襲擊了華中、華東兩個(gè)區(qū)域電網(wǎng)和湖北、湖南、河南、江西、四川、重慶、浙江、安徽、福建、江蘇10個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域545個(gè)縣（區(qū)）、2700多萬用戶受到影響，

其中80個(gè)縣（區(qū)）供電幾乎全部中斷，華中、華東電網(wǎng)幾十條500千伏線路倒塔、倒桿、解列和停運(yùn)，暴雪、覆冰凝雪等造成貴州500千伏電網(wǎng)基本癱瘓，湖南電網(wǎng)一度瀕臨崩潰。后來根據(jù)中國電力行業(yè)主管部門的披露，電力系統(tǒng)因此次雪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。

我國電網(wǎng)有史以來受嚴(yán)重的一次災(zāi)害引起了多位專家對國網(wǎng)公司垂直一體化壟斷模式和一味強(qiáng)調(diào)建設(shè)大容量、遠(yuǎn)距離的大電網(wǎng)行為的批評(píng)。但國網(wǎng)公司卻在大力宣傳抗冰保電成就的同時(shí)，游說中央放棄既定的主輔分離改革。

有報(bào)道公開稱，雪災(zāi)過后，國家電網(wǎng)公司即向國務(wù)院遞交了一份措辭強(qiáng)烈的報(bào)告稱，“送變電企業(yè)和設(shè)計(jì)院都不應(yīng)作為輔業(yè)分離出去”。

國網(wǎng)公司強(qiáng)調(diào)，從這次抗冰保電可以看出，設(shè)備企業(yè)對于電網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)非常重要。考慮到電力應(yīng)急和安全，設(shè)備企業(yè)不應(yīng)作為輔業(yè)剝離，而是應(yīng)當(dāng)留在主業(yè)之內(nèi)，否則無法高效率地組織搶修隊(duì)伍，會(huì)影響到正常的電力建設(shè)和維護(hù)。

在改革派眼里，這多少有些威脅政府的意味，但國網(wǎng)公司確實(shí)達(dá)到了目的。據(jù)說，決策層對此文件的批復(fù)是，要“進(jìn)一步論證”。從目前事實(shí)看，高層對于國網(wǎng)明顯違背主輔分離式的擴(kuò)張采取了緘默的態(tài)度。

天災(zāi)人禍似乎總是能夠成為國網(wǎng)公司游說的借口。電監(jiān)會(huì)那位內(nèi)部人士回憶，為厘清電網(wǎng)運(yùn)行的真實(shí)成本，2002年就明確電網(wǎng)“主輔分離”在“廠網(wǎng)分離”之后應(yīng)該成為改革的重點(diǎn)。

2004年底，國家電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組將第一份主輔分離改革方案上報(bào)決策層，業(yè)內(nèi)對此充滿期待。但正式文件還未出臺(tái)，“電荒”開始在全國蔓延，并持續(xù)了前后兩年多時(shí)間，“主輔分離”方案最終未被通過，改革時(shí)間表被無限延期。

隨后幾年，電改辦牽頭制訂了多個(gè)版本的改革方案，都因阻力較大，部委之間意見未能統(tǒng)一等問題而擱淺。電力改革“主輔分離”的時(shí)間表一延再延，國家電網(wǎng)公司卻在只爭朝夕的越長越大。

遙遙無期的輸配分離

輸配分離改革在長期擱置后，再次被有關(guān)部門提上了重要的議程。從公開信息看，國家電監(jiān)會(huì)今年可能會(huì)有大動(dòng)作。

在2010年1月18日召開的國家電監(jiān)會(huì)工作年會(huì)上，電監(jiān)會(huì)主席王旭東表示，將在今年推進(jìn)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作并促進(jìn)實(shí)施，積極參與、配合做好電價(jià)改革工作，擬訂輸配電體制改革方案。

這無疑是個(gè)積極的信號(hào)。外界也注意到，2009年12月15日國家電監(jiān)會(huì)《2009年供電監(jiān)管報(bào)告》發(fā)布會(huì)上，電監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人譚榮堯也透露，電監(jiān)會(huì)將出臺(tái)《輸配電成本監(jiān)審辦法》，明確輸配電成本，啃下電改的“硬骨頭”。他說：“輸配電成本核算是電改必須要解決的問題。”

業(yè)內(nèi)都很清楚，譚榮堯所說的電改“硬骨頭”，實(shí)指輸配分離改革，輸配電成本核算是啟動(dòng)輸配分離的關(guān)鍵一步。

輸配分離原則是2002年“5號(hào)文件”就已經(jīng)明確下來的改革方向。所謂輸配分離，就是將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上分拆，輸電環(huán)節(jié)由電網(wǎng)管理，而售電環(huán)節(jié)，將把地方供電局改組為多個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，再輔之以購電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行下放地方。

國家電力公司被拆分后，輸配電仍統(tǒng)一由電網(wǎng)管理，這種局面被電改專家認(rèn)為模糊了電網(wǎng)的真實(shí)成本，影響了下一步更為關(guān)鍵的電價(jià)改革。

只有輸配分開，才能打破電網(wǎng)作為單一購買方的現(xiàn)有市場格局，形成購電方和發(fā)電方的自由選擇，到那時(shí)電網(wǎng)才能變成一張純粹的輸送網(wǎng)絡(luò)，公開、透明的定價(jià)機(jī)制才能形成。

原電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁曾如此強(qiáng)調(diào)輸配分離的重大改革意義：“輸配分開是全面深化電力市場化改革的綱，綱舉才能目張。沒有這一步，廠網(wǎng)分開的效果就不會(huì)充分顯現(xiàn)，也很難建立一個(gè)有效的電力市場體系。”

改革初期，由于集中在廠網(wǎng)分離和主輔分離上，所以更為復(fù)雜的輸配分離在很長時(shí)間沒有被碰觸。

尤其是，與“廠網(wǎng)分開”相比，“輸配分開”的改革被業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為是“更復(fù)雜、更艱巨”的改革任務(wù)。因?yàn)檩斉浞珠_將涉及電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)、調(diào)度體制的大調(diào)整，以及電價(jià)改革的真正啟動(dòng)。

“這背后顯然涉及到更為復(fù)雜的利益關(guān)系，起碼國網(wǎng)公司就始終不愿意把配電網(wǎng)資產(chǎn)和管理權(quán)下放給地方。”上述電監(jiān)會(huì)官員對《商務(wù)周刊》說。

國網(wǎng)搖頭了

坊間消息稱，國網(wǎng)現(xiàn)任總經(jīng)理舒印彪將接替劉振亞出任董事長一職。

隨著電改的逐步深入，國家希望在“十一五”（2006年—2010年）期間啟動(dòng)并完成輸配分離改革。

2005年末，中國電力改革體制領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第8次會(huì)議，重點(diǎn)討論“十一五”期間的電力體制改革思路。會(huì)議明確“5號(hào)文件”的改革方向和總體目標(biāo)既定不變，“十一五”期間，要以輸配分開為突破口，以區(qū)域電力市場建設(shè)為中心，積極培育市場主體，全面推進(jìn)電價(jià)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，爭取在“十一五”末初步形成有效監(jiān)管下的公平競爭、開放有序的電力市場體系。

電力體改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對于改革的積極態(tài)度，特別是明確啟動(dòng)輸配分開改革，令當(dāng)時(shí)改革派們精神振奮，他們認(rèn)為僵持下的沉悶電改將有望打開新的局面。

2006年，國家啟動(dòng)第二次煤電聯(lián)動(dòng)，結(jié)果造成全國電價(jià)普遍上調(diào)。隨后不久，眾人對電力系統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本的質(zhì)疑接踵而至，而壟斷行業(yè)高收入的問題又在當(dāng)年成為眾矢之的，改革呼聲高漲。

為進(jìn)一步推進(jìn)電改，國務(wù)院派出一位副總理親自負(fù)責(zé)電力體制改革研究辦公室來研究電力體制改革問題。而當(dāng)時(shí)電監(jiān)會(huì)和發(fā)改委已經(jīng)在該年年中下達(dá)了各地測算輸配電價(jià)格要求，并準(zhǔn)備在華東電網(wǎng)以及廣東電網(wǎng)首先實(shí)行輸配電價(jià)格改革。

但此間國網(wǎng)公司提出了強(qiáng)烈的反對意見，認(rèn)為以輸配分離為突破口推動(dòng)電價(jià)改革是本末倒置，不解決電價(jià)改革，無法奢談輸配分開。

國網(wǎng)公司強(qiáng)調(diào)，拆分電網(wǎng)公司是一招險(xiǎn)棋，后果是成本升高，拆得越多，成本越高，難以扭轉(zhuǎn)電價(jià)上漲，更可能導(dǎo)致電網(wǎng)調(diào)度和安全上的事故。

部分代表國網(wǎng)公司聲音的經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，國電系統(tǒng)首次拆分完成后，當(dāng)務(wù)之急是打破政府部門對電價(jià)和電源項(xiàng)目的行政審批。因此，電力體制改革下一步打破壟斷的首要任務(wù)是打破行政性壟斷，而不是進(jìn)行輸配分離。

“國網(wǎng)公司的聲音太大了，阻力也很大。所以輸配分離改革在2006年沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”2007年記者采訪一位積極的改革派專家時(shí)，他就表達(dá)了這樣的無奈。

2007年1月，國務(wù)院副秘書長尤權(quán)調(diào)任電監(jiān)會(huì)，成為電監(jiān)會(huì)第二任主席。此時(shí)正是電力體制改革沉悶的僵持期，各方顯然希望尤權(quán)能夠打破僵局。

尤權(quán)到任三個(gè)月后，電監(jiān)會(huì)發(fā)布《電力監(jiān)管年度報(bào)告（2006）》，報(bào)告第一次把矛頭直指電網(wǎng)壟斷，認(rèn)為當(dāng)前供電環(huán)節(jié)的特點(diǎn)是兩大電網(wǎng)公司（指國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)）寡頭壟斷，普遍服務(wù)未完全實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)與地區(qū)差異依舊存在，兩大電網(wǎng)寡頭壟斷供電環(huán)節(jié)，配合產(chǎn)業(yè)調(diào)控的差別電價(jià)基本未得到執(zhí)行。

2007年4月12日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》，希望能進(jìn)一步推動(dòng)電改進(jìn)程，并明確輸配分離在“十一五”的前三年進(jìn)行試點(diǎn)，要求在“十五”末完成輸配分離改革。隨后，電監(jiān)會(huì)也把輸配分開作為今后的工作重點(diǎn)之一。

但隨著2007年前后電荒蔓延，改革步伐大為放緩，而國網(wǎng)公司也找到了應(yīng)付電荒而推遲改革的很好借口，壟斷得以維持。

2008年電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《2007年電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》顯示，由于電力體制改革不到位，輸配電價(jià)仍未獨(dú)立核定，購銷差價(jià)與國家公布的輸配電價(jià)相差較大。

其中，跨區(qū)域輸配電價(jià)等方面存在較大問題，包括在交易過程中存在上網(wǎng)價(jià)格偏低，電網(wǎng)企業(yè)收取費(fèi)用偏高，交易缺乏公開透明的信息，發(fā)電企業(yè)對交易電量、電價(jià)和收費(fèi)缺乏知情權(quán)等。

強(qiáng)大的學(xué)術(shù)機(jī)器

為了厘清電網(wǎng)的真實(shí)成本，國際上通行輸配分離，在輸配分離前，首先要完成的是輸配的獨(dú)立核算，但直到現(xiàn)在，輸配的獨(dú)立核算仍沒有進(jìn)行。

幾年前，當(dāng)《商務(wù)周刊》采訪著名電力專家陳望祥時(shí)，他就指出，國家電網(wǎng)公司從一開始就對輸配分離持反對意見，并采取很多措施阻止這一改革進(jìn)程。陳望祥一直堅(jiān)決反對國網(wǎng)公司的壟斷行為，但這位電力斗士在2009年3月去世了。

顯然，壟斷遲遲不能打破的背后，仍然是電網(wǎng)為了維護(hù)自己的壟斷利益，不愿意把配電業(yè)務(wù)拱手送出。

早在2005年歲末，中國電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第8次會(huì)議召開前，就維持“5號(hào)文件”還是修改“5號(hào)文件”，已經(jīng)爭論了3年，爭議的焦點(diǎn)就在于輸配是否分開上。

就在電改領(lǐng)導(dǎo)小組重申“5號(hào)文件”之際，國家電網(wǎng)公司宣布將各省電網(wǎng)主要資產(chǎn)上收，宣布大力發(fā)展特高壓電網(wǎng)為2006年的重點(diǎn)任務(wù)之一。

而在《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》征求意見過程中，國網(wǎng)就強(qiáng)調(diào)“改革要穩(wěn)步推進(jìn)”，反復(fù)對草案修改，最核心的是不同意輸配分開。

一位電改專家告訴《商務(wù)周刊》，為了阻擋改革步伐，國網(wǎng)公司借助旗下研究機(jī)構(gòu)和國內(nèi)一些智庫機(jī)構(gòu)造勢，宣傳輸配分離的弊端和由此帶來的不利影響。

2006年，國內(nèi)一位知名教授不斷公開發(fā)表意見，認(rèn)為電力改革的問題在于方案制訂有錯(cuò)誤。他稱輸配分開潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，而且輸配分開本身并不能夠打破壟斷，輸電和配電都具有自然壟斷屬性，并不能因?yàn)檩斉浞珠_而打破。

他得出結(jié)論，現(xiàn)在主張推行輸配分離的觀點(diǎn)是非常錯(cuò)誤的，按照這種觀點(diǎn)發(fā)展下去，中國的電力要么出現(xiàn)一次大面積電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，要么是電價(jià)上升的風(fēng)險(xiǎn)。

此觀點(diǎn)引起了陳望祥等專家的批評(píng)，他稱該教授接受了國家電網(wǎng)大筆的研究資助經(jīng)費(fèi)，所以代表電網(wǎng)利益發(fā)言，“試圖把水?dāng)嚋?rdquo;。

隨著時(shí)間的流逝，到2008年，輸配體制改革終于在爭議中再次被提上日程，國網(wǎng)公司也感受到了越來越大的外界壓力。

電監(jiān)會(huì)上述那位不愿意透露姓名的官員告訴記者，2008年前后，國網(wǎng)公司也進(jìn)一步加大了理論上的研究投入，包括資助國內(nèi)某大型智庫的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和規(guī)制專家，連續(xù)發(fā)表輸配電網(wǎng)自然壟斷合理性的文章，支持輸配一體化。

國網(wǎng)公司旗下的智庫國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院與這些學(xué)者合作建立了復(fù)雜的函數(shù)模型，分析輸配分離改革造成的縱向經(jīng)濟(jì)損失。

他們認(rèn)為，與其他網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)不同，輸配電之間具有很強(qiáng)的技術(shù)依賴性，這種技術(shù)依賴性會(huì)產(chǎn)生顯著的縱向經(jīng)濟(jì)。

他們按照110KV—35KV和220KV—110KV界面分離的兩種情景，分別測算了輸配分離產(chǎn)生的縱向經(jīng)濟(jì)損失，最終的結(jié)果顯示，在兩種情境下，如果在2005年之后實(shí)行輸配分離改革，那么將分別造成1200億—4900億元和2200億—6200億元的損失。

由此這些專家指出，輸配分離所帶來的巨大改革成本表明，中國還不具備推進(jìn)輸配分離改革的條件，暫時(shí)不宜推行，除非預(yù)期改革收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于改革成本。

2008年，國家電網(wǎng)公司旗下的另一大智囊機(jī)構(gòu)國網(wǎng)能源研究院也投入人力財(cái)力，進(jìn)行一項(xiàng)電網(wǎng)功能和自然壟斷屬性的課題研究，試圖證明輸配分離的不利。

該機(jī)構(gòu)承擔(dān)著國網(wǎng)公司的軟科學(xué)研究及咨詢服務(wù)，是國網(wǎng)公司綜合性能源研究智庫和交流平臺(tái)。該課題研究的最終報(bào)告認(rèn)為，電網(wǎng)是自然壟斷屬性的典型代表，這決定了電網(wǎng)應(yīng)該實(shí)行壟斷經(jīng)營。

報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，電網(wǎng)范圍經(jīng)營性決定了輸配一體化經(jīng)營更有利于降低生產(chǎn)成本，在我國現(xiàn)實(shí)國情下，實(shí)行輸配一體化經(jīng)營和實(shí)行大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)更有利于充分發(fā)揮電網(wǎng)功能。

該課題也通過構(gòu)建電網(wǎng)管理體制量化分析模型，對我國輸配分離進(jìn)行了量化模擬分析。