早在2015年，就有業(yè)內(nèi)人士提出電力行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，尤其是火電。同年，在電力消費(fèi)增長(zhǎng)大為放緩，電力行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題沒有得到解決的情況下，2015年全年新增發(fā)電裝機(jī)容量卻創(chuàng)歷史最高水平，全國(guó)凈增發(fā)電裝機(jī)容量1.4億千瓦，創(chuàng)年度投產(chǎn)規(guī)模歷史新高，其中風(fēng)電新增投產(chǎn)超預(yù)期、達(dá)到歷史最大規(guī)模。年底發(fā)電裝機(jī)達(dá)到15.1億千瓦，同比增長(zhǎng)10.5%。

與新增發(fā)電裝機(jī)容量創(chuàng)歷史最高水平相反的是用電量的增速下降。“以前用電量的同比增長(zhǎng)能達(dá)到10%以上，而2015年的用電量?jī)H僅實(shí)現(xiàn)0.5%的微增。”漳澤電力相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的2015年全社會(huì)用電量數(shù)據(jù)顯示，2015年全社會(huì)用電量55500億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.5%。其增速較去年同期回落3.3個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”期間用電量平均增長(zhǎng)11.1%;“十二五”前四年用電量平均增長(zhǎng)7.3%。2015年用電增速可以說(shuō)是創(chuàng)1974年以來(lái)年度新低。

比較以前被社會(huì)冠上“電老虎”別名的電廠來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的電廠僅僅維持著“不餓死”的境地。

一家發(fā)電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于地區(qū)用電量是有限的，因此當(dāng)?shù)仉姀S并不能實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷發(fā)電。“現(xiàn)在電廠發(fā)電都是根據(jù)相關(guān)規(guī)劃后的電量進(jìn)行發(fā)電，這也就導(dǎo)致電廠有一部分發(fā)電機(jī)組是處在停運(yùn)的狀態(tài)。對(duì)于電量的劃分，往往是根據(jù)電廠的規(guī)模進(jìn)行分配的，僅能保證電廠‘不餓死’的狀態(tài)。”

有火電企業(yè)人士介紹，如果用電量再次下降，而電廠項(xiàng)目增多的話，難�；痣姌I(yè)務(wù)可能出現(xiàn)虧損。針對(duì)目前的電力行業(yè)，有發(fā)電企業(yè)內(nèi)部人士稱這是電力行業(yè)的新常態(tài)。事實(shí)上，電力行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)引起業(yè)內(nèi)和政府的重視。

在中國(guó)發(fā)展高層論壇2016“去產(chǎn)能和去杠桿：邁過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整之檻”分論壇上，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司董事長(zhǎng)喬保平表示，進(jìn)入新常態(tài)后，電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境面臨著新的困難和挑戰(zhàn)，首先就是產(chǎn)能過(guò)剩。喬保平預(yù)計(jì)，電力行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩在20%以上，2016年火電利用小時(shí)還要下降300小時(shí)。他認(rèn)為，除了自身約束以外，各主管部門應(yīng)該統(tǒng)籌要求控制規(guī)模。

雖然控制規(guī)模勢(shì)在必行，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)在建、已核準(zhǔn)、獲路條火電機(jī)組合計(jì)將近4億千瓦。由此可見，火電機(jī)組項(xiàng)目的建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)。有業(yè)內(nèi)人士透露，由于國(guó)內(nèi)五大電力集團(tuán)是的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，使得各集團(tuán)都在跑馬圈地，這使得目前電力行業(yè)即使在已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，卻依舊有資金投入建設(shè)新電廠項(xiàng)目。

“五大電力集團(tuán)誰(shuí)都不想讓步，都在擴(kuò)建，不然就要被人比下去，這也是沒辦法的事情。”上述業(yè)內(nèi)人士如是說(shuō)道。

不過(guò)，五大電力集團(tuán)近日也認(rèn)識(shí)到了電力行業(yè)應(yīng)該限制規(guī)模。更加值得一提的是，近日國(guó)家能源局還下發(fā)特急文件，督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的煤電產(chǎn)能過(guò)剩局面。此舉波及13省份暫緩、15省份緩建，一大批煤電項(xiàng)目將被取消、緩核、緩建。

首先要取消不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目，包括2012年及以前納入規(guī)劃的未核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目必須取消。其次鼓勵(lì)取消其他不具備核準(zhǔn)(建設(shè))條件的煤電項(xiàng)目，暫緩核準(zhǔn)2017年前(含2017年)的自用煤電項(xiàng)目，涉及13個(gè)省份;還有暫緩正在建設(shè)的、適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，包括15個(gè)省份。

然而，據(jù)上述業(yè)內(nèi)人士分析，從現(xiàn)有已經(jīng)建成的電廠和正在建的電廠來(lái)看，電力行業(yè)過(guò)剩的情況難以緩解。

那么，為何在電力相對(duì)飽和狀態(tài)下，電源建設(shè)的投資沖動(dòng)依然難以控制?據(jù)長(zhǎng)江商報(bào)報(bào)道，自2012年以來(lái)，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌，曾長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)的火電獲得了發(fā)展良機(jī)，成為企業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。在煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期看空的背景下，盡管電力市場(chǎng)出現(xiàn)過(guò)剩，但依然難以抑制企業(yè)對(duì)火電的投資熱情。

另一方面，以風(fēng)電為主的新能源項(xiàng)目，不僅受到政策支持，還具有排他性的投資特點(diǎn)。例如，東北地區(qū)盡管窩電嚴(yán)重，但風(fēng)電項(xiàng)目仍在不斷上馬，其原因在于，面對(duì)有限的優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源，沒有企業(yè)愿意主動(dòng)放棄，因?yàn)榉艞壊季志鸵馕吨�未�?lái)不會(huì)再有參與的機(jī)會(huì)。

此外，一些投資周期相對(duì)較長(zhǎng)的電源項(xiàng)目，如水電、核電的陸續(xù)投產(chǎn)，也推動(dòng)了電力供應(yīng)數(shù)據(jù)的快速增加。然而，電力供應(yīng)和需求的失衡，如不在政策上加以規(guī)范和優(yōu)化，未來(lái)的矛盾可能會(huì)集中爆發(fā)。

另?yè)?jù)了解，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)”為特征的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入了“換擋期”，電力需求的增長(zhǎng)自然會(huì)放緩。由于我國(guó)工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的70%，而鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的用電量又占到工業(yè)用電量的一半左右。因此，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的限制，未來(lái)電力需求的增長(zhǎng)也將進(jìn)入中低速區(qū)間。