如今，可再生能源配額制是眾望所歸。既然是配額制，傳統能源和可再生能源如何分配，怎樣完成配額指標，配額制的出臺與否如何影響產業都值得關注。日前，在《中國能源報》主辦的“能源微論壇”上，三位權威人士就上述問題展開了頭腦風暴，他們分別是中國能源經濟研究院首席光伏產業研究員紅煒、君陽太陽能電力投資有限公司執行董事彭立斌，以及一位長期研究并參與可再生能源配額制制定的專家(下稱“專家”)。他們一致認為，可再生能源能否公平接入電網檢驗電改成效，必須制定剛性可再生能源配額制，并且真正實現體制創新以確保配額制發揮實效。

可再生能源發展檢驗電改成效

紅煒：目前新電改已經在推進，但可再生能源配額制還沒有出臺，光伏產業下一步會是什么樣?

彭立斌：根據預測，2050年我國可再生能源占比將超過60%，如果沒有強制性保障，這一目標很難完成。電改后放開發電側和售電側是千載難逢的機會，但如果沒有配額制的保護，實行競價上網，各種發電方式比較成本逐步遞增依次是水電、火電、核電、天然氣、風電、太陽能，光伏的競爭能力最差，所以，如果電改后配額制出臺不及時，包括光伏電站在內的可再生能源項目將會出現大面積倒閉。

好在很多參與電改的人士都認識到如果電改成功了，可再生能源死了，那也絕不是成功的電改。

專家：電改之后，光伏的生存問題取決于未來能源產業能否給光伏足夠的空間，如果有足夠空間，那光伏肯定不會死。《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》指出，2020年光伏裝機將達到1億千瓦，這就是給光伏的發展空間。

紅煒：我國確實是把光伏放在非常重要的位置，即使是在可再生能源中也放在很重要的位置，從結果來看，光伏發展已經超過我們的預判。

彭立斌：其實從歐美的經驗來看，發展可再生能源是各國的能源戰略，體現人類的發展趨勢，因此去論證是否給光伏產業預留空間已經沒有必要了，而是應該去考慮電改的過程中是否會有不公平的現象發生。

我們可以預見到，中國太陽能發電受到保護也就是這個階段的事情，未來當太陽能發電成本平價或者低于傳統電源的時候，出于對基荷能源和電網穩定性的考慮，受保護的將不是可再生能源，而是傳統發電方式。

因此我認為配額制不一定是可再生能源配額制，而是整個能源的配額制。

專家：其實國外把可再生能源配額制叫做組合制，規定了可再生能源的配額，也就規定了傳統能源的配額。

紅煒：可再生能源配額制的準確定義是什么?為什么到現在都沒有出臺?

專家：通俗地說，可再生能源配額制就是電力消費總量中要求有一定比例的發電來自可再生能源，但真正實施起來很復雜，涉及的利益群體非常多，從提出可再生能源配額制到現在，經過幾輪征求意見讓我有深刻感覺，利益博弈太明顯。

彭立斌：配額制一直沒有出臺，不是國家不重視，而是牽扯的利益太多了。

紅煒：在當前電改大環境下，光伏平價上網之前，政府應該如何保障可再生能源的發展?

專家：市場化是推動可再生能源配額制出臺和可再生能源發展的有力保障。市場化推進的過程中，不能僅停留在電力體系改革，所有的財稅制度改革也需要跟上，比如碳稅、環境稅等。配額制其中之一就是綠證交易，需要有更多的電力供應主體才能有交易。因此，市場絕對有利于配額制和可再生能源發展。

彭立斌：我理解配額制遲遲不出臺的原因，配額制不單純是牽涉到可再生能源的配額，還牽扯到系列配套改革是否到位，如果其他配套改革沒有跟上，推出配額制可能會有反作用，所以我們不應該僅僅從配額制看配額制，而應該從國家整體系統改革來考慮這個問題。

可再生能源配額制不存在討價還價

紅煒：可再生能源配額制的考核標準應該是什么?在牽扯到利益博弈時，比如地方政府不接受指標分配該怎么辦?

彭立斌：此前電改收益最多的是高耗能企業，如果要控制其得到不應當的利益，我建議配額制應該以能耗作為考核基數，并且按照階梯考慮，耗能越高，配的可再生能源消費量就越多，這樣才能做到公平。

專家：任何政策出臺后的公平性很重要。舉個例子，企業本應該脫硫脫硝，但因為他們沒做到，結果是公眾去買單，這種政策制定就存在問題。配額制也一樣，消耗多少傳統能源就應該有相應的義務。政策要公平并代表公眾利益，可再生能源配額制既然是強制性措施，地方政府就不能討價還價，立了法就必須執行。

市場化改革也是要有規矩的，市場化后也要法制化，就像在廢除裹腳后，雖然繃帶松開了，但仍然需要穿鞋。

彭立斌：必須制定剛性化的配額制，要上升到法制的高度。

紅煒：不管是市場條件、交易條件，還是考核標準，是不是必須都全部具備后才能推出配額制?還是基本具備條件后就可以推出?

專家：大多數理解認為配額制需要像國外一樣同時具備了市場和交易條件，達到規模后由補貼轉到配額制，但我并不認同，只要能解決現實問題，政策設計可以很靈活，不需要顧及太多條件，不要被限制。

彭立斌：既然已經選擇了可持續發展的道路，等就意味著落后，在條件還不具備的情況下也要持續往前推，這就涉及到我們要發展時應該如何選擇公共政策。

落實配額制需要體制創新

紅煒：政策制定時應該有市場化思維，還要有創新意識，能夠實現突破。

彭立斌：全世界范圍內沒有電改成功經驗，但我們依然在推進電改。業內已經一致認為電改會帶來巨大生產力，沒人會反對電改，我們需要關注如何操作的問題。我國的電改沒有必要照搬國外的體制，而是應該走中國自己的道路。

隨著可再生能源配額的提升，電價相應下降，也應該實行階梯制，應該制定分區域電價，根據發電方式來制定電價。

紅煒：電改是大勢所趨，是否可以簡單理解為在電改出臺后就能有配額制?

專家：配額制的設計是根據實際情況，目的是增加可再生能源市場空間，解決上網難，目前可再生能源配額制已經上報到國務院，解決可再生能源上網問題的配額制應該很快就會出臺了。

紅煒：有時候會出現有了法律但仍然未得到貫徹的問題，在可再生能源配額制出臺后，如何保證效果?

專家：實際上實行配額制將給國家能源局監管帶來很大挑戰，而這正是配額能否真正發揮作用的關鍵一點。

彭立斌：如果沒有電改，配額制是很難落實到位的。我認為配額制未來的考核單位應該是電改后的電網公司或者是電力交易中心。如果電改成功了，交易中心形成了，電量的交換、使用，數據的來源都是不難得到的。

就拿能源互聯網來說，我個人認為，如果能源互聯網胎死腹中，那更多的不是技術問題，而是體制問題，只要放開體制讓更多管理技術進入，真正落實配額制并不難。

紅煒：配額制會根據不同的可再生能源種類制定不同的政策嗎?

專家：在設計時可以如此考慮，比如在發放證書時就可以有所體現，使政策向設定的方向發展。

彭立斌：我認為可再生能源配額制可以不去考慮區分風能和太陽能，一是可以倒逼光伏降低成本;二是基于光伏和風力發電的波動區間、潮流以及調峰的特點不同，交易中心和調度中心也會在考慮電網安全穩定性的情況下，一般是會優先選擇光伏的;三是為了整個可再生能源的長遠發展，必須盡快實現平價上網的目標。