當前，我國發展正處于一個關鍵時期，必須培育壯大“新動能”，加快發展新經濟。在這種形勢下，能源電力行業應如何創新發展，從而成為經濟發展的“新動能”？在日前中國電力企業聯合會舉辦的“2016年經濟形勢與電力發展分析預測會”上，多位專家就“十三五”宏觀經濟形勢及電力發展進行了分析解讀。

加快發展方式轉變積極把握引領經濟新常態

今年是“十三五”的開局之年，“十三五”規劃綱要中明確提出“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，必須認真貫徹黨中央戰略決策和部署，準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發展新常態，全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，確保全面建成小康社會。

“新常態是當下乃至今后一段時間內中國經濟的大邏輯。”國務院參事室特約研究員姚景源在“2016年經濟形勢與電力發展分析預測會”上說。據姚景源分析，當前，我國經濟面臨的困難和挑戰，集中表現為“四降一升”。

第一，近幾年我國GDP增速漸次放緩。第二，企業利潤在下降。2015年，我國規模以上工業企業利潤是-2.3%。第三，PPI連續48個月呈現負增長，工業品出廠價格持續下降。第四是財政收入下降，2015年全國財政收入按同口徑比較僅增長5.8%。“一升”指的是經濟運行風險上升，銀行的不良資產壞賬率有所上升，資本市場劇烈震蕩。

姚景源認為，中國經濟主要是結構性問題，解決這些問題不能靠“熬”，而必須加快改革創新。

“十三五”規劃綱要中明確強調，積極適應把握引領新常態，需要著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉變發展方式，提高發展質量和效益。這為各行業把握引領新常態指明了大方向。

而姚景源認為，經濟新常態可以從“速度變化、結構優化、動力轉化”三方面去把握。從速度變化看，改革開放的35年來，我國GDP平均增速為9.8%，位居世界第一。“今天的中國經濟，是質量和效益的問題，要從規模、速度、粗放增長轉到質量效益提高的集約增長。”姚景源說。從結構優化看，我國需要努力從傳統農業走向現代農業；工業方面，必須加大創新投入和轉型升級；第三產業方面，要不斷提升發展層次，加快發展現代服務業。從動力轉換看，必須改變過去大量依靠資本、資源和勞動力投入的做法，讓創新成為經濟發展的動力。

能源消費增長換擋減速 能源行業將著力化解產能過剩

在經濟發展新常態下，“十三五”期間整個能源行業將如何實現發展方式的進一步轉變？據國家能源局發展規劃司副司長何勇健透露，“十三五”能源規劃正在緊鑼密鼓制定，將以提高發展質量和化解產能過剩為主要政策取向。

何勇健分析，當前國內能源發展已進入新常態，能源消費增長換擋減速，能源結構雙重更替步伐加快，而能源發展動力則從高耗能加快轉換至新業態，能源系統形態也迎來轉折的窗口期，由集中開發轉向智能化、分布式。

他指出，在這種情況下，“十三五”能源規劃的政策取向是更加注重把提高發展質量放在首位，著力優化存量、做優增量，化解過剩產能。

“對已出現嚴重產能過剩的傳統能源行業，‘十三五’前三年原則上不上新項目，而超過合理棄風、棄光率的地區，原則上也不安排新項目。”何勇健表示。

同時，更加注重能源結構的戰略性調整，加快推進綠色低碳發展進程。積極發展水電，穩步推進沿海核電建設，集中與分散并舉，大力發展可再生能源，因地制宜發展海上風電，加快發展太陽能發電，積極推廣屋頂光伏和光熱發電示范。推動實施可再生能源配額及市場交易制度，積極構建碳排放及污染物排放交易市場，探索適時開征環保稅或碳稅。

加快電力行業結構轉型和綠色低碳發展

隨著我國進入經濟發展新常態和能源生產消費革命的新時期，電力行業的發展也顯現出新的特點，并面臨新的挑戰。中電聯黨組書記、常務副理事長楊昆在“2016年經濟形勢與電力發展分析預測會”上作出了相應分析解讀。

他認為，首先，電力行業發展規模在逐步擴大。2015年底，我國發電裝機容量15億千瓦，220千伏及以上輸電線路回路長度61萬千米，公用變電設備容量31億千伏安，已成為世界上發電裝機規模、電網規模和電能消費規模最大的經濟體。預計2016年還將新增裝機1億千瓦左右。

但同時，地區性產能的結構性過剩開始顯現。高耗能用電增速回落，預計2016年全社會用電量增幅處于中低速區間，部分地區較大規模煤電面臨清潔排放與發電定位調整的考驗。

其次，電力結構得到優化，綠色發展能力大幅增強。2015年我國非化石能源發電裝機占比35%，2020年非化石能源發電裝機占比將達到40%。但隨著節能減排成為發展硬約束，電力投資和發展方式面臨新的要求。環保投入增加、電價下降、成本剛性增長等因素綜合影響，電力企業的經營壓力將加大。

正如“十三五”規劃綱要中所強調的“全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”，楊昆認為，也應用上述發展理念引領電力工業健康發展。

一方面，要持續優化電源結構。嚴格控制電源新開工規模，合理壓縮投產規模，集中消化現有過剩產能；要努力提高調峰電源比重，加快抽水蓄能等調峰電源建設，鼓勵有條件煤電機組改造為調峰機組，建立調峰輔助服務電價機制；要優先開工水電和核電項目，促進電力結構綠色轉型和低碳發展。

另一方面，要協調促進新能源發展。加強電力統一規劃，促進各類電源之間、電源電網之間協調發展；加快清潔能源基地外送通道建設，優化系統調度運行，遠近結合、多措并舉解決“棄水”“棄風”“棄光”問題要加快實施電能替代，采取靈活電價機制等手段挖掘需求側潛力，提高可再生能源消納能力。

此外，科學推進電力行業節能減排。要加快建立電力排污許可管理制度，規范煤電污染物管控方式。

對外來說，還要積極參與國際合作。加強與“一帶一路”周邊和沿線國家及地區的電力合作，促進特高壓輸電及核電、火電、水電“走出去”，帶動相關裝備、技術、標準和管理“走出去”；還要積極落實構建全球能源互聯網的倡議，推動我國與周邊國家電網的互聯互通。

長遠來看，在經濟新常態下，電力行業必須加快結構轉型，堅持走低碳綠色的發展道路，才能不斷增強對經濟社會發展的支撐能力，成為強有力的“新動能”。