“十三五”規劃草案（以下簡稱“規劃草案”）提出建設現代能源體系，同時提出“十三五”期間能源領域八大重點工程。

八大重點工程分別為：一是高效智能電力系統；二是煤炭清潔高效利用，對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造；三是可再生能源，開工建設常規水電6000萬千瓦；四是核電；五是非常規油氣；六是能源輸送通道；七是能源儲備設施；八是能源關鍵技術設備。

“這八大工程都將積極推動現代能源體系的建設，其中工程的排序也表明了接下來工作排序的重點。”國家應對氣候變化戰略中心戰略規劃部副主任柴麒敏對記者分析，其中第二和第三大工程備受關注。

超低排放改造推高電價

在第二大工程煤炭清潔高效利用中，國家提出實施煤電節能減排與升級改造行動計劃，對燃煤機組全面實施超低排放與節能改造，使所有現役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克，新建電廠平均煤耗低于300克。

所謂超低排放，即燃煤電廠的主要污染物排放低于我國現行的《火電廠大氣污染物排放標準》這一法定標準，而接近或達到天然氣燃氣輪機組的排放標準。

環保部部長陳吉寧3月11日表示，中國正在推動燃煤電廠的超低排放改造工程，要求電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠的水平，會對解決霧霾問題帶來積極的影響。

現行的燃煤電廠超低排放政策，已經遠遠高于2014年國家實施的《煤電節能減排與升級改造行動計劃》。現役燃煤機組的超低排放改造由原來的東部擴圍至東中部地區，同時改造時間提前，東部10萬千瓦以上和中部30萬千瓦以上的燃煤機組要分別在2017年年底和2018年年底實現超低排放。

不過，超低排放的改造成本很高。環保部環境規劃院的一項研究發現，鋼鐵行業除塵和水泥行業脫硝成本低于火電行業，電力行業污染減排成本優勢不明顯，而超低排放減排不具備成本優勢。

該研究指出，平均單位脫硫改造成本增加了10.07元/千克，平均單位除塵改造成本增加了15.49元/千克。超低排放電價將推高電網銷售電價，增加污染減排的社會成本。如果按照燃煤機組超低排放電價增加1.0分/千瓦時標準，以2013年燃煤發電量計算，每年需要資金397.76億元，分攤到全國發電量，電價將升高0.74分/千瓦時。

打破可再生能源瓶頸

在第三大工程可再生能源中，國家提出以西南水電開發為重點，開工建設常規水電6000萬千瓦，統籌受端市場和輸電通道，有序優化建設“三北”、沿海風電和光伏項目，加快發展中東部和南方地區分散式風電、分布式光伏發電。

對水電開發，規劃草案強調，統籌水電開發與生態保護，以重要領域龍頭水電站為重點，科學開發西南水電資源。

“需要注意的是，這里說的6000萬千瓦是開工建設規模而非投產規模，我們此前建議‘十三五’期間投產運行4000萬千瓦水電。”水電水利規劃設計總院院長鄭聲安對記者分析。

全國人大代表、四川省電力公司副總經理褚艷芳公開表示，作為全國最大的清潔能源省份，四川在“十三五”期間繼續快速發展清潔能源，目前在建的烏東德電站裝機1020萬千瓦，兩河口、長河壩等項目裝機合計近2000萬千瓦，加上即將開工的白鶴灘的1600萬千瓦，到2020年四川將建成“三江七片兩線”的水電開發大格局。

國家強調的“統籌受端市場和輸電通道”，主要針對的是目前頻繁出現的“棄風”、“棄光”現象。對此，國家能源局局長努爾˙白克力在“兩會”期間表示，要加大跨區域電力通道、能源通道的建設力度。

白克力解釋，可再生能源近些年發展很快，與之相對應的通道建設相對滯后，從而導致很多清潔能源和煤電、火電在打捆送出上遇到一些瓶頸。此外，針對三北地區可再生能源消納不暢的情況，國家發改委能源局制定了一系列應對方案。

在窩電問題嚴重的東北地區，棄風棄光最嚴重，國家將通過轉接和特高壓輸送的方式來緩解這一問題。具體采取三步走的措施，一是將東北的電送到華北；二是將東北的電送到河北；三是在東北地區架設一條到山東青州的±800千伏特高壓線路。

“宏觀上，棄風的原因不在于電網基礎設施不足，而是缺乏顯現的市場份額競爭機制。”卓爾德（北京）環境研究與咨詢首席能源經濟師張樹偉對記者分析，電網基礎設施相對于變動的需求，不可能充足到現在煤炭嚴重過剩的程度，關鍵在于如何解決稀缺條件下的最優資源配置問題。