新一輪電改是“9號(hào)文”啟動(dòng)的電力體制改革。對(duì)新一輪電改的解讀，一輪又一輪。

普遍的說(shuō)法，對(duì)此輪電改較為樂觀。放開售電市場(chǎng)，建立電力市場(chǎng)，電力將成為一種商品。據(jù)說(shuō)電改6個(gè)配套文件將在下周發(fā)布，又一輪概念即將來(lái)襲。

在此系統(tǒng)說(shuō)一下電改的幾個(gè)方面。

電改的配套文件有哪些

“9號(hào)文”公布后，掀起一股追逐配套文件的潮流。3月份，“9號(hào)文”發(fā)布后，《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知，完善跨省區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知等4個(gè)文件陸續(xù)下發(fā)。

這些文件中都注明為了貫徹9號(hào)文精神，被認(rèn)為配套文件，甚至與即將發(fā)布的6個(gè)配套文件并稱為“十誡”，將規(guī)范電改的細(xì)則。

但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為6個(gè)配套文件與4個(gè)文件并不同，配套文件是圍繞電改執(zhí)行的真正政策，具體包括：輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建、有序放開用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)管等6大方面的細(xì)則。

這些文件在貴州省發(fā)布的電改綜合試點(diǎn)執(zhí)行方案中，都有提及。此后貴州和云南的綜合改革試點(diǎn)防范也已經(jīng)獲批，只待實(shí)行。

從配套文件看，指向市場(chǎng)化方向。文件都圍繞電力市場(chǎng)建設(shè)周邊的問題，具體定出了細(xì)則。

電改不是短期的事

中國(guó)電力市場(chǎng)曾有過放開的階段，上世紀(jì)90年代前，配電網(wǎng)建設(shè)下放至基層，電價(jià)由市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)定，錯(cuò)綜復(fù)雜，比較混亂，后來(lái)逐漸收歸。

到2002年的電改，最大的亮點(diǎn)是完成廠網(wǎng)分開，中國(guó)的電力裝機(jī)迅猛增長(zhǎng)，解決了初期電力短缺的弊病。但媒體多認(rèn)為，2002年啟動(dòng)的電改進(jìn)展緩慢，收效甚少。分析師眼中，則認(rèn)為中國(guó)的電改比較迅速，都是朝著正確的方向。

在爭(zhēng)論的背景下，2014年開始啟動(dòng)新一輪電改。新一輪電改也不會(huì)一蹴而就，可能亦需要耗時(shí)10-15年。

不過既然售電市場(chǎng)放開，各路資本都已經(jīng)及早布局。電改的前提是，要放在市場(chǎng)化前景、能源安全的框架、國(guó)企改革的基石的交叉點(diǎn)上看待。

大家都知道市場(chǎng)化是前景，但電力要保證穩(wěn)定安全的供應(yīng)，電力領(lǐng)域還是國(guó)企集中控制，離不開國(guó)企改革的糾纏。

放在這樣的背景下，電改面臨挑戰(zhàn)和采取的路徑選擇。

電改的挑戰(zhàn)和路徑選擇

電改的挑戰(zhàn)有這些：

1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)背景下，電力需求進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段

2 電力供應(yīng)略顯過剩，投資雖說(shuō)有所降低，但投資依舊強(qiáng)勁

3. 低煤價(jià)下，火電煤電利潤(rùn)空間大，趨勢(shì)會(huì)下降。地方政府希望維持電力投資，但需要降低電價(jià)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

4. 棄風(fēng)、棄光、棄水等清潔能源嚴(yán)重，可再生能源很大程度還依靠政府補(bǔ)貼，清潔能源對(duì)電力市場(chǎng)化準(zhǔn)備不足

5 輸配電價(jià)改革、電網(wǎng)公司盈利模式改變，成為公共事業(yè)單位。但電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的鈍化上下游的功能將喪失，上下游電價(jià)的矛盾無(wú)法通過電網(wǎng)疏導(dǎo)或調(diào)節(jié)

改革的路徑選擇：

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入

2.交易平臺(tái)

3.競(jìng)爭(zhēng)模式

4.輸配電價(jià)機(jī)制。核定的方法和機(jī)制

5.系統(tǒng)的安全如何保證

6.輔助服務(wù)的提供和回報(bào)

7.金融衍生品和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。有市場(chǎng)必然會(huì)有通過金融產(chǎn)品對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的需要。

8 發(fā)、輸、配電投資保證機(jī)制

9 市場(chǎng)秩序維護(hù)

目前各地已經(jīng)有發(fā)電權(quán)交易、大用戶直購(gòu)電等在進(jìn)行，但不夠徹底，各方利益相互沖突，缺乏完整的機(jī)制設(shè)計(jì)。通用路徑是以現(xiàn)貨市場(chǎng)為主，雙軌制到并軌的逐漸轉(zhuǎn)化。

雙軌到并軌有4個(gè)階段，至少耗時(shí)10年

1.起步階段。5——10%電量通過大用戶直購(gòu)，通過交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)供需主體的市場(chǎng)意識(shí)，并在大多數(shù)省執(zhí)行。

2.爬坡階段。大用戶直購(gòu)電到30%時(shí)，會(huì)給調(diào)度機(jī)構(gòu)帶來(lái)難題。表現(xiàn)出來(lái)，市場(chǎng)很亂，都找調(diào)度協(xié)調(diào);政府很累。

3.相持階段。直購(gòu)電到50%比例，企業(yè)會(huì)遇到經(jīng)營(yíng)困難，這是要看政府改革的決心。繼續(xù)向前或走回頭路。經(jīng)營(yíng)困難會(huì)在發(fā)電企業(yè)體現(xiàn)出來(lái)。

4 勝利階段。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

但也不能灰心，電改的動(dòng)力還是非常充足：

1.目前中央政府承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，什么問題都要管;2. 從無(wú)所不及到手足無(wú)措的相關(guān)管理部門要按步推出方案;3.地方政府無(wú)可回避;4.市場(chǎng)主體的推動(dòng);5.無(wú)所顧及的輿論，對(duì)電改推波助瀾。

真正的改革派可以聯(lián)合地方政府，地方政府需要降電價(jià)、拉投資，對(duì)改革也是一往情深。

降電價(jià)不應(yīng)是改革的目標(biāo)，但又是目前形勢(shì)下的選擇。輸配電價(jià)核定要細(xì)化，準(zhǔn)許合理收入，但不能流于形式。

幾個(gè)注意的問題：

1.新能源如何參與交易。各地都在探索風(fēng)、火、水電品種的交易，關(guān)鍵是怎么進(jìn)入市場(chǎng)。

2.售電公司。發(fā)電公司不是必然建售電公司，發(fā)售是獨(dú)立的，發(fā)電公司售電是關(guān)聯(lián)交易，受法律約束;售電公司的門檻目前是比較低，市場(chǎng)的流動(dòng)性不會(huì)成問題;電網(wǎng)也可以成立非保底售電公司，在規(guī)則之下同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。

3.什么樣的市場(chǎng)。目前的文件都沒有談到是未來(lái)的電力市場(chǎng)是什么樣的市場(chǎng)，是區(qū)域市場(chǎng)，還是節(jié)點(diǎn)市場(chǎng)?就算是區(qū)域市場(chǎng)，也不會(huì)以行政區(qū)域劃分，市場(chǎng)要逐步培育，市場(chǎng)主體會(huì)推動(dòng)形成一體化的市場(chǎng)。

4.輔助服務(wù)會(huì)朝著有償?shù)姆较虬l(fā)展，要解決定價(jià)機(jī)制問題。交叉補(bǔ)貼會(huì)繼續(xù)存在，要盡量透明化、暗補(bǔ)變明補(bǔ)。