今年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（9號(hào)文件）出臺(tái)，明確了“管住中間，放開(kāi)兩頭”的改革總思路，而相關(guān)的配套文件也將一一亮相。意見(jiàn)中指出,深化電力體制改革是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，事關(guān)我國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

為貫徹落實(shí)中發(fā)[2015]9號(hào)文件，建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委引發(fā)《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知（發(fā)改價(jià)格[2015]742號(hào)）》，進(jìn)一步推動(dòng)電力體制改革。

根據(jù)意見(jiàn)要求，輸配電價(jià)改革是推進(jìn)電力體制改革的第一步。在現(xiàn)有電力市場(chǎng)格局下發(fā)電主體、電網(wǎng)公司、售電主體、用電主體這幾個(gè)電力市場(chǎng)的主要參與者，須通過(guò)輸配電價(jià)改革將電網(wǎng)公司變成服務(wù)型機(jī)構(gòu)。同時(shí)，激發(fā)其他市場(chǎng)參與主體的積極性，讓其真正參與電力市場(chǎng)交易。

通過(guò)加快輸配電價(jià)改革，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購(gòu)電售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管。電網(wǎng)公司不再是供需雙方的隔絕者，而是為供需雙方搭建橋梁的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

新電改由煤電聯(lián)動(dòng)時(shí)期的“市場(chǎng)煤+計(jì)劃電”逐步過(guò)渡到“市場(chǎng)煤+市場(chǎng)電”，為電力體制改革深入推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新的電改文件中只提到了增量配售電，這應(yīng)該是一種穩(wěn)妥的嘗試，時(shí)機(jī)成熟后會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。

電價(jià)市場(chǎng)化是電力體制改革的核心任務(wù)，只有實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)化才能通過(guò)電價(jià)反映市場(chǎng)真實(shí)的供求變化，發(fā)電成本才能由發(fā)電主體向用電主體傳遞。

把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。鼓勵(lì)電力用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定市場(chǎng)交易價(jià)格，并按照其接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)支付輸配電價(jià)。

輸配電價(jià)反映了電網(wǎng)效率，盈虧掌握在電網(wǎng)企業(yè)手中，促使電網(wǎng)企業(yè)降低成本，提高效率賺取更多利潤(rùn)。發(fā)電主體和用電主體之間可通過(guò)市場(chǎng)化模式自由交易，協(xié)商確定電價(jià)，通過(guò)電網(wǎng)進(jìn)行電力輸配。“管住中間”、“放開(kāi)兩頭”，一方面可以激發(fā)發(fā)電主體進(jìn)行技術(shù)革新，降低發(fā)電成本，高耗能高污染低效率的發(fā)電設(shè)備將被自然淘汰；另一方面可以降低企業(yè)用電成本，在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，有助于“穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展”。

電力市場(chǎng)投資巨大，為配套電力改革將進(jìn)行配電網(wǎng)改造等，將進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。