2015年9月25日，中國國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮進行會談，雙方發(fā)表了被外界視為“走低碳發(fā)展道路的強烈信號”的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。

3天后，中國國家能源局迅速發(fā)布《調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》（以下簡稱《通知》），要求在此前全年1780萬千瓦光伏裝機規(guī)模的基礎(chǔ)上，增加530萬千瓦，并表示，各項目原則上應(yīng)在2015年內(nèi)開工建設(shè)，2016年6月30日前建成并網(wǎng)發(fā)電。

春江水暖鴨先知。在經(jīng)歷了幾年的低迷之后，光伏行業(yè)自2014年以來逐漸回暖，這一《通知》的發(fā)布，更堅定了眾多光伏企業(yè)對中國市場的信心。英利集團公共關(guān)系部部長王志新表示，增加裝機目標對行業(yè)來說是利好，國家政策的支持說明對新能源長期看好，將進一步促進集團產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。

晶科能源控股有限公司副總裁錢晶接受《經(jīng)濟》記者采訪時指出：“中國政府仍在大力支持光伏安裝，整個中國市場需求持續(xù)看好。盡管今年產(chǎn)能已經(jīng)滿負荷，但是晶科將平衡全球供給，滿足中國市場的旺盛需求，同時還將加大在中國各省——特別是調(diào)增省份的光伏電站開發(fā)力度。”

不過，盡管光伏產(chǎn)業(yè)看似花團錦簇、欣欣向榮，但其巨額補貼到位難、光伏發(fā)電并網(wǎng)難等致命問題仍待解決。在這種情況下，為什么要加快光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度？

官方：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)依賴光伏發(fā)展

在10月12日舉行的“2015中國光伏領(lǐng)袖峰會”上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬首次透露了此時加碼光伏的官方原因。他指出，“十三五”期間，要實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重15%左右的目標。但是，由于目前水電投產(chǎn)增速降低，核電建設(shè)規(guī)模有限，只能依靠風電和太陽能發(fā)電，光伏發(fā)電需要繼續(xù)保持較快發(fā)展。

除了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要外，應(yīng)對氣候變化也是發(fā)展光伏的重要因素。截至2015年上半年，各地光伏裝機總量已突破3500萬千瓦，提前完成了“十二五”目標。不過，這與中國在應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻文件中承諾的“到2020年，光伏裝機達到1億千瓦（即100GW）左右”，著實還有差距。

在一些業(yè)內(nèi)專家看來，在既定規(guī)劃后新增指標，正是為了確保目標實現(xiàn)而不得不加緊趕工，《通知》很可能預(yù)示著“十三五”光伏裝機規(guī)模將繼續(xù)上調(diào)至150GW甚至200GW。

河北光伏指標僅次于新疆

仔細梳理今年兩批光伏電站裝機指標的分配結(jié)果后，記者發(fā)現(xiàn)：河北省分配到的指標數(shù)量居然超過了內(nèi)蒙古、青海和寧夏，僅次于新疆，位列全國第二。

眾所周知，光伏電站的發(fā)展離不開太陽能資源。在我國，西藏、青海、新疆、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古高原的總輻射量和日照時數(shù)均為全國最高，屬世界太陽能資源豐富地區(qū)之一。正因如此，截至2014年底，甘肅、青海、內(nèi)蒙古、寧夏和新疆是國內(nèi)光伏裝機總量排名最為靠前的5個地區(qū)。

然而，2015年以來，河北光伏電站建設(shè)指標卻明顯增多。對此，中國可再生能源學(xué)會中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠指出，“河北張家口地區(qū)的風力資源和太陽能資源都很豐富，而且由于冬季風多、夏季日照時間長，還可以實現(xiàn)風光電互補，增加了電網(wǎng)的負荷小時數(shù)，對于輸電而言是有利的”。

正因如此，2015年7月底，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，作為京津冀地區(qū)重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和國家規(guī)劃的新能源基地之一，張家口被規(guī)劃為我國首個可再生能源示范區(qū)。

除了資源豐富外，張家口位于京冀晉蒙4省市區(qū)交界處，毗鄰電力負荷中心。據(jù)統(tǒng)計，2014年京津冀地區(qū)用電量約為5000億千瓦時，其中化石能源電力占90%以上。在此處發(fā)展可再生能源，不僅臨近負荷中心，避免了遠距離輸電的損耗，還能有效削減化石能源的消耗，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，張家口示范區(qū)55%的電力消費來自可再生能源，全部城市公共交通、40%的城鎮(zhèn)居民生活用能，50%的商業(yè)及公共建筑用能來自可再生能源，40%的工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)零碳排放。

這樣一來，作為2022年冬季奧運會雪上項目的主承辦地，“在張家口發(fā)展可再生能源，還可以向全世界展現(xiàn)中國在氣候保護方面負責任的大國形象”，陶光遠說。

20萬千瓦加碼“光伏治沙”

與以往不同的是，本次《通知》中特別注明了部分新增光伏裝機的特定用途。比如：新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共計新增100萬千瓦，專項用于支持南疆四地州光伏電站建設(shè)；安徽新增的30萬千瓦，重點支持建設(shè)金寨100%可再生能源示范縣……在諸多項目中，內(nèi)蒙古20萬千瓦“光伏治沙”引起了記者的注意。

錢晶告訴《經(jīng)濟》記者，所謂“光伏治沙”，就是把發(fā)展光伏和荒漠治理、節(jié)水農(nóng)業(yè)相結(jié)合，在光伏電站的外圍用草方格沙障和固沙林組成防護林體系，在光伏板下種植綠色經(jīng)濟作物，以改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

在甘肅武威和內(nèi)蒙古磴口等地，都已經(jīng)建成了融合太陽能開發(fā)與生態(tài)治理的光伏產(chǎn)業(yè)基地。其中，內(nèi)蒙古磴口的生態(tài)光伏基地占地近萬畝，裝機容量50萬千瓦，吸引了包括中電投、國電、國華等企業(yè)入駐。

晶科能源也在磴口建設(shè)了一座光伏地面電站。據(jù)錢晶介紹，該電站選址的部分地區(qū)是荒灘戈壁，如果不建設(shè)電站，幾乎無人打理。“因為要蓋電站，我們會事先對土壤進行改良和肥化，比如種植沙蔥等特色作物或者其他抗旱防風沙的植被種子。電站建成后，我們發(fā)現(xiàn)，由于光伏板遮蔽陽光直射有效降低了地表水的蒸發(fā)，還能降低風速，使得某些植被得以生長；反過來，這些植被又有助于地表固沙保水”，錢晶說。

陶光遠也非常認可“光伏治沙”的效果。他告訴記者，從目前已經(jīng)建成的部分光伏電站看，特別是位于半干旱地區(qū)的，固沙保水的效果確實不錯，地表水蒸發(fā)少了，對生態(tài)是有好處的，這一點毋庸置疑。

光伏發(fā)展繞不開消納問題

不過，即便是對國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)滿懷信心的錢晶也不得不承認，如果遲遲無法解決低成本融資、及時發(fā)放補貼以及明確土地政策等問題，位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的電站發(fā)展將受到嚴重影響，進而阻礙整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“在地面電站開發(fā)中，目前遇到最大的困難和瓶頸仍是補貼不能及時到位”，錢晶說。

中國光伏行業(yè)協(xié)會公開的一組數(shù)據(jù)則表明，截至2015年7月，拖欠光伏電站的補貼額度已經(jīng)達到數(shù)百億元。

陶光遠更是一針見血地指出，光伏和燃煤的發(fā)電差價成本固然是一筆應(yīng)當事先納入考量的支出，但是，伴隨著光伏發(fā)電的增多，燃煤機組的發(fā)電小時數(shù)必然減少，另外還會新增輸電線路成本。這些變化引起的巨額支出也需要考慮在內(nèi)。他強調(diào)：“由于光電波動性強，沒有辦法像煤電一樣用戶需要多少就發(fā)多少，而只能是發(fā)多少電用戶就要用多少，必須有優(yōu)惠電價制度鼓勵用戶用電，否則就會像‘棄風’一樣出現(xiàn)‘棄光’。”

實際上，“棄光”已經(jīng)出現(xiàn)了。國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2015年上半年全國累計光伏發(fā)電量190億千瓦時，“棄光”電量卻達到18億千瓦時。分地區(qū)來看，甘肅省“棄光”電量11.4億千瓦時，“棄光率”28%；新疆“棄光”電量5.41億千瓦時，“棄光率”19%。

“光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大的問題就是如何消納波動的光電。德國能源轉(zhuǎn)型20年，就是在全力解決這個問題。”盡管官方調(diào)增裝機目標的舉措被視為重大利好，但在陶光遠看來，只有切實解決了“棄光”問題，中國的光伏產(chǎn)業(yè)才能迎來真正的春天。