導讀：新一輪電力體制改革配套文件公布在即。其中《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》也是待公布的配套文件之一。

“我們要實現電價由市場來決定，發電各方要自主交易，很重要的是要有交易的場所和平臺，就需要建立專門的電力交易機構。”在近期國新辦新聞會上，國家發改委副主任連維良稱，作為深化電改的一項重要新舉措，籌建交易平臺這項工作已經啟動。

早在2006年國家電網主導建成了全國、區域和省級三級電力市場，30個電力交易中心先后成立并投入運營，但這些都屬于國家電網的“內部部門”。

2007年，原電監會曾計劃對存在的電力交易機構進行統一規劃和管理，并提出電力交易機構應納入區域電力市場框架。但最終，這些改革都沒有了下文。

國家發改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學教授曾鳴在接受《中國經營報》記者采訪時表示，在新的電改背景下，新建的電力交易機構和此前最大的區別是相對獨立，業務和調度完全分開，并利于監管。同時，全國市場將逐步形成，為跨省跨區交易實施更大的資源優化空間。

電網布局電力交易

據貴州電網公司一位人士透露，在今年2月份組建的貴州電力交易中心，目前已經“先試先行”，主要進行省內的電力直接交易。該交易中心掛靠在貴州電網下，作為一個相對獨立的機構，獨立運作，由當地經信委、發改委、能源局、能監辦部門等組成貴州電力市場化領導小組的監管。

貴州電力交易中心是南方電網正在建設交易中心的一個布點。在今年6月，南方電網印發了《關于充實完善南方電力交易中心和省級電力交易中心的通知》，除了貴州，廣東、云南、廣西電網公司已先后組建了電力交易中心并正式運營，各自負責組織本省的電力交易業務。

而在國家電網內部 ，電力交易的技術化改革也已經實施完成。

據國家電網一位內部人士介紹，公司總經理舒印彪親自擔任全國統一電力市場建設工作領導小組組長，構建新的電力交易平臺，國家電網分批次在總部及26個省市平臺推廣新技術平臺，進行數據的交互、遷移。目前，移動終端交易應用等試點工作已經展開。

在電力專家韓曉平看來，長期以來，中國的電力市場是一個“有商無市”的市場，有商業主體的商品，卻未能實現真正的市場化交易。

“有了電力的買方和賣方，而電力作為一種特殊商品，不僅需要一個公平交易的場所，同時也需要一個明確的交易規則和監管機制。”一位電力行業內部人士表示。

而建設電力交易機構，已經明確成為本次電改的一大任務。在《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(即9號文)中，提出了組建和規范電力交易機構、完善電力交易機構的市場功能。

在這份文件中，指明了電力交易機構主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理，負責市場交易組織，提供結算依據和服務，匯總用戶與發電企業自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體的注冊和相應管理，披露和發布市場信息等。

“國家正在籌建電力交易機構和此前最大的區別就是相對獨立，業務和調度完全分開。”在曾鳴看來，這種“相對獨立”的說法也就表明，電力交易機構并不是重新設立的，而是從現在電網公司已成立的交易中心旗下獨立出來。

改革延宕多年

“上一輪電力改革實現了廠網分開，但主輔分離、輸配分開和競價上網都目標都未能實現，電改出現停滯，電力交易市場建設的構想也未能實現。”一位中電聯人士表示。

事實上，建立電力交易機構，中國已經探索了多年。

2002年國務院下發《電力體制改革方案》，表示建立 “競爭、開放的區域電力市場”是電改的一項主要任務。

2003年，原電監會編制出版了《關于區域電力市場建設的指導意見》提出，電力市場建設的任務是，在“十五”期間，初步形成華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區域電力市場，基本建立電力市場運營的法規體系和電力監管組織體系，全國大部分地區發電企業實行競價上網，符合條件的大用戶直接向發電企業購電。

當時，電監會也明確指出，未經批準，任何單位不得擅自出臺電力市場建設方案。

但隨后在2006年，國家電網展開了一場轟轟烈烈的三級電力交易中心建設，當年10月，國家電網即宣布公司30個電力交易中心全部建成。

一位知情人士稱，對此原電監會曾多有微詞，其下屬的電改辦多次書面致函國家電網讓這些交易中心進行解釋。

“電網公司搶先一步制定了游戲規則，某種程度上是削弱了電監會在區域市場的建設權。”上述人士表示，電監會希望重點打造六大區域市場，而國家電網“一股腦兒”建了30個市場，缺乏統一的規劃，弱化了區域電市場。

2007年7月，原電監會發布《關于規范當前電力交易的指導意見(征求意見稿)》和《電力交易機構管理暫行辦法(征求意見稿)》，提出電力交易機構要進行統一規劃和管理，應納入區域電力市場框架。并表示電力交易機構的運營管理應相對獨立，不直接參與交易，不以營利為目的。未經電力監管機構批準，任何機構不得對外組織電力交易活動。

業內認為，電監會這兩個意見征求稿就是針對國家電網設立的30個交易中心，并再一次強調了區域電力市場的重要性，國網的交易中心或面臨整合。

但最終，電監會對電力機構的管理文件最終并未出臺。

曾鳴告訴記者，當時各個部委對于電力交易中心怎么建設，尚未達成統一意見。這與當時中國電力供需狀況偏緊，監管層將電力監管重點放在了節能減排和節能調度上有關，同時電力市場化也沒有提上日程。

統一平臺猜想

由電力交易中心建設的跌宕歷程可以看出，本輪電改提出的電力交易機構“相對獨立”，也是一個經歷了多方長時間博弈的結果。

曾鳴表示，由于現在電網公司掌握了電力交易數據，建設平臺以及維護數據也耗費了大量的資金。所以將交易中心仍掛靠在電網公司旗下，也有利于電網數據的安全運營，強行獨立出來并一定是最佳結果。所以，現在政府要做的就是加強監管。

“現在電力改革放開了全部的監管工作，這些監管主要由各個省來負責。”曾鳴表示，所以預計本輪電改建設交易機構的一大任務就是以省級單位為主，成立各自的省級電力交易市場。

與此同時，全國統一電力交易市場也將有望成形。

此前，全國政協委員、中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄等多位業內人士也建議，要建設全國統一電力市場，以此為突破口實現電價改革，也能達到規范不同的電力交易市場、打破電力交易的地域限制、降低電力交易成本的目的。

數據顯示，2014年，中國跨省跨區送電量合計1.116萬億千瓦時，占到了2014年全社會用電量的20%。但仍存在資源調度、配置不合理問題，比如西北、華北地區的新能源發電因為限電問題無法上網，造成了資源的大量浪費。

“全國統一的電力交易市場肯定是要建設的，主要就是進行跨省跨區的電能交易，因為在國家層面的電力配置仍有較大的優化空間。”曾鳴告訴記者，建設全國統一的市場有利于平衡電力供需、實現對新能源的優先調度。另外，并不是說各個省份的電力交易機構成立后，才能形成統一的市場，也可以同步進行，因為現在已經有了聯網的基礎和技術。

據了解，現在國家電網和南方電網建設的統一交易平臺，分別在北京和廣州。但是，這兩個交易中心未來將如何運營，是合并成一個還是各自獨立，仍有待確認。

有業內人士建議，未來中國也可借鑒國外市場，開發電力期貨、電力期權等電力金融衍生品，發揮套期保值以及價格發現的功能，進一步完善中國電力交易市場的功能。