《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》作為新時期指導和推進國有企業(yè)改革的綱領性文件，全面提出了深化國有企業(yè)改革的指導思想、基本原則、目標任務和重要舉措。在新一輪國企改革進程中，作為國企陣營的生力軍，電力行業(yè)如何推進?怎樣才能抓住機遇，獨占鰲頭?日前，記者采訪了相關專家進行解讀。今天，本網刊發(fā)記者對華北電力大學經濟與管理學院副教授袁家海的專訪文章。

記者：您認為《意見》最大的亮點有哪些?

袁家海：亮點一：強化了堅持社會主義市場經濟改革方向，即在堅持社會主義基本制度大前提下堅持市場經濟的大方向不動搖。因此，國有企業(yè)改革必須遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

亮點二：分類推進國有企業(yè)改革，根據國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用、現狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，推動國有企業(yè)同市場經濟深入融合，促進國有企業(yè)經濟效益和社會效益有機統一。

在國有企業(yè)改革中，隨著社會主義市場經濟理念的深化，對國有企業(yè)功能與定位的理解也在深化，首先是一概而論地提“提高國有資本的統帥力”;之后提“國有資本要有進有退”，而實際在較大范圍的“國進民退”;再之后很長一段時間對國有企業(yè)的功能分類上爭議不休。本輪國有企業(yè)改革明確了“二分類”，這一簡明的分類有助于快速推進國企改革。

商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優(yōu)勝劣汰、有序進退。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革;主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。

亮點三：公益類國有企業(yè)要“引入市場機制，提高公共服務效率和能力”。對公益類國有企業(yè)，重點考核成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力，根據企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經營業(yè)績指標和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。

過去，國有企業(yè)的績效評價很難體現企業(yè)的功能，更不能體現企業(yè)的行業(yè)、領域個性，本輪國有企業(yè)改革指導意見，將為后續(xù)建立個性化的細化國有企業(yè)經營業(yè)績考核體系提供政策基礎，而且要求“公益類國有企業(yè)考核要引入社會評價”非常有新意，這也是公益類國有企業(yè)的功能所決定的。

亮點四：以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變。國有資產監(jiān)管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權力清單和責任清單，實現以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。該管的要科學管理、決不缺位，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全;不該管的要依法放權、決不越位，將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)。

這樣，國資委自身的職責、功能定位將更加明晰、科學化。其重點是“管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全”，側重在“布局、規(guī)范、監(jiān)管”，該交給企業(yè)的堅決讓企業(yè)去做，才能真正實現“政企分開、政資分開、所有權與經營權分離”。

亮點五：發(fā)展混合所有制。特別是“引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。”鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經營管理。實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。

現在，很多國有企業(yè)集團的核心資產都已經是上市公司，換言之，都已經實現了“混合所有制”，為什么企業(yè)的效率和活力還是不夠?原因是真正的現代企業(yè)制度還未建立，特別是沒有實現“同股同權”，非國有資本參與治理非常有限。