延宕13年后重啟的新一輪電力體制改革正向核心區推進。據媒體報道，售電體制改革、輸配電價改革、電力市場建設、交易體制改革和發用電計劃改革等五個電改關鍵性配套文件經過多輪征求意見和修改完善，有望在7月底前正式出臺。目前，配套文件引發各方博弈，其中，售電側放開后，電網企業該不該參與售電成為博弈的焦點之一。

售電側放開是電力市場化改革的重要一步，售電環節具有完全可競爭市場的屬性，而我國長期以來電網輸配售一體，制約了競爭。由于售電領域所需資本投入相對發電、輸電、配電而言明顯較低，技術門檻亦相對較低，對社會資本有很大的吸引力，但社會資本也擔心，在輸配售一體化的電網面前，如何保持公平競爭的環境。

自今年3月15日中共中央、國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發〔2015〕9號)》(以下簡稱9號文)以來，新一輪電力體制改革向前推進。改革的重點之一就是，有序放開輸配以外的競爭性環節電價、有序向社會資本開放配售電業務。

近期，國家發改委召集了電網、電力等企業，討論了《關于推進售電側體制改革的實施意見(意見征求稿)》。根據本次改革的思路，售電側開放有望先選擇在深圳、內蒙古、貴州等地進行試點，最先將放開特高壓等級的存量工商業用戶以及新增的工商業用電大戶，并允許社會資本參與。

目前，售電市場巨大的利潤空間吸引著社會資本。有數據顯示，目前電網購銷差價在0.2元/千瓦時左右，按2014年5.52萬億千瓦時全社會用電量來測算，總計將有1.1萬億元的購銷差價重新分配。若售電側有10%的收益，則可貢獻超過千億元的利潤;若有20%的利潤，則可貢獻2200億元左右的利潤。無疑，售電市場改革觸及電網的核心利益，意味著售電市場千億元利潤的再分配。

據媒體報道，國網內部人士透露：“9號文中并沒有禁止電網從事配售電業務，我們正在積極爭取政策支持，并且研究制定公司開展市場化售電業務、辦理售電公司業務等方案。”對此，五大發電集團和地方電力企業很擔心。它們認為：“電網的定位應該是輸電公司，職能是為各級配電網公司提供電力，而不是去售電、搶用戶，這樣才能保證售電市場的公平競爭，不然改革的效果就大打折扣。”

應該說，五大發電集團和地方電力企業的擔心是有理由的。參與售電的企業需要依賴電網的物理性服務，如果目前集輸配售于一體的電網被允許參與競爭性售電業務，將很難保證競爭的公平性。眼下，連實力雄厚的五大發電集團和地方電力企業，對電網企業參與售電業務尚且如此擔心，社會資本對此更是心存顧慮，在售電側改革的配套文件沒有確定的情況下，社會資本仍處于觀望狀態。

事實上，電改已經明確了電網的改革方向，電改9號文對電網企業的職能給出了新的定義：電網企業未來主要從事電網投資運行、電力傳輸配送、負責電網系統安全，保障電網公平無歧視開放，按國家規定履行電力普遍服務義務。

雖然9號文并沒有明確地強制電網企業退出競爭性售電業務，但根據9號文定義的電網職能可以看出，電網應該屬于公用事業，電網企業不再靠買電、賣電獲取購銷差價來盈利，而是按國家核定的輸配電價來收取過網費，以此來保障電網公平無歧視的開放。

從國際經驗來看，競爭性售電業務完全從電網企業分離，在售電側僅保留電網企業的“兜底”售電職能，有利于將社會資本引入售電市場，實現售電市場的競爭，因為從電網企業分離而出的售電企業，沒有電網資產，不具備原有的壟斷優勢，其功能與其他新進售電企業相同，電網企業只負責“兜底”售電，有利于其回歸公用事業的屬性。

因此，應根據電改9號文的精神，完善、出臺售電側放開的配套文件，明確電網定位，確定售電主體的資格和條件，讓社會資本更好地進入售電側，促進售電側的競爭，形成多元化的售電市場。