摘要：國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(以下簡稱《監(jiān)審辦法》)，這是繼2015年4月份國家發(fā)改委部署擴大輸配電價改革試點范圍后，進一步推進電改的重大舉措，這標志著我國輸配電價改革試點邁出實質(zhì)性的步伐，更是落實新電改邁出的關(guān)鍵一步。

中國電力體制改革始于20世紀80-90年代，朝著政企分開、政監(jiān)分開、廠網(wǎng)分離、主輔分離的方向逐步深化，新電改正努力進一步促進電力市場化改革，促進相關(guān)企業(yè)加強管理、提高效率，引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資，引導(dǎo)用戶合理使用電力資源。

自2002年啟動電力體制改革后，國務(wù)院于2003年便已出臺了《電價改革方案》，發(fā)改委依此于2005年印發(fā)《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》等相關(guān)文件，推動電價市場化形成機制改革。

但“只聽樓梯響，沒見人下來”。國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(以下簡稱《監(jiān)審辦法》)，這是繼2015年4月份國家發(fā)改委部署擴大輸配電價改革試點范圍后，進一步推進電改的重大舉措，這標志著我國輸配電價改革試點邁出實質(zhì)性的步伐，更是落實新電改邁出的關(guān)鍵一步。

國家電網(wǎng)公司內(nèi)部曾做過測算，若不負責(zé)統(tǒng)一結(jié)算，按最不利的情況即所有用戶放開并選擇其他售電主體，公司營業(yè)收入將減少12185億元，世界500強排名將降至第35位。

延宕13年后重啟的新一輪電力體制改革正向核心區(qū)推進。記者從多位權(quán)威人士處獲悉，電力市場建設(shè)、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革、輸配電價改革和售電側(cè)體制改革等五個電改關(guān)鍵性配套文件經(jīng)過多輪征求意見和修改完善，有望在7月底前正式出臺。

然而，由于涉及千億利潤蛋糕的再分配，五大配套文件遭遇各方博弈。從目前的傾向來看，電網(wǎng)企業(yè)或仍將參與增量配電以及市場化售電業(yè)務(wù)，交易中心及調(diào)度也在其旗下。業(yè)內(nèi)人士認為，輸配售難分開、調(diào)度交易難獨立，改革效果將大打折扣。

3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱9號文)，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，重點是有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行，就此已形成配套文件，將在全國范圍內(nèi)選擇綜合試點協(xié)同推進。在過去兩個月時間里，國家發(fā)改委已數(shù)次召集有關(guān)司局、電力企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、協(xié)會、部分省發(fā)改委負責(zé)人等開會討論，并到四川、新疆等地進行調(diào)研。

“電網(wǎng)的定位應(yīng)該是輸電公司，職能是為各級配電網(wǎng)公司提供電力，而不是去售電、搶用戶，這樣才能保證售電市場的公平競爭，不然改革的效果就大打折扣。”

五大發(fā)電集團和地方電力企業(yè)的人士一致提出，電網(wǎng)企業(yè)不應(yīng)該從事市場化售電業(yè)務(wù)，發(fā)電企業(yè)可以從事配電業(yè)務(wù)，并且參與輸配電價政策的制定，此外要提高售電公司門檻。

這一思路在討論會上遭到電網(wǎng)的反對。“9號文中并沒有禁止電網(wǎng)從事配售電業(yè)務(wù)，我們正在積極爭取政策支持，并且研究制定公司開展市場化售電業(yè)務(wù)、公司辦理售電公司業(yè)務(wù)等方案。”國網(wǎng)內(nèi)部人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會的一位專家則認為，從目前情況看，售電公司好像都是要“分蛋糕、搶市場”，真正為用戶考慮的少，建議售電側(cè)放開方案要特別考慮如何保障用戶利益，避免改革后電價漲了、服務(wù)差了、投訴多了。

另一個博弈焦點是交易中心的“相對獨立”。在發(fā)電企業(yè)人士和部分專家看來，交易中心一定要完全獨立于電網(wǎng)企業(yè)才能公平。而電網(wǎng)企業(yè)則認為，電力市場分為省內(nèi)市場和國家層面的跨省跨區(qū)市場兩類，交易機構(gòu)要設(shè)在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部，進行統(tǒng)一結(jié)算，負責(zé)組織日前的交易(不含日前市場)，而調(diào)度機構(gòu)負責(zé)日前及日內(nèi)平衡，這樣有利于市場起步。

國家電網(wǎng)公司內(nèi)部曾做過測算，若不負責(zé)統(tǒng)一結(jié)算，按最不利的情況即所有用戶放開并選擇其他售電主體，公司營業(yè)收入將減少12185億元，世界500強排名將降至第35位。

“目前總的框架思路是，只要符合基本的門檻，工業(yè)園區(qū)、分布式電源、公共服務(wù)行業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)、社會資本都可以從事售電和增量配電業(yè)務(wù)，配售電公司允許有自己的中低壓配電站和配電網(wǎng)。而電網(wǎng)企業(yè)也可以從事市場化售電和增量配電業(yè)務(wù)，但會對其有政策限制，給予其他售電主體一些生存空間。”政策制定部門有關(guān)人士透露說。

而在交易中心和交易市場的建立上，目前的共識是每個省都可以“自下而上”申請試點，如果涉及區(qū)域市場建設(shè)，則可以由發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，省內(nèi)市場和區(qū)域市場要相輔相成。據(jù)介紹，目前全國多地紛紛提出自己的電改意見，但真正具備省級交易市場的不足10%，將先從中選出兩到三個省進行試點。

“交易中心可能還是要依據(jù)現(xiàn)有的國網(wǎng)或者南網(wǎng)的交易平臺，至少是電網(wǎng)企業(yè)控股的機構(gòu)，然后由政府成立機構(gòu)進行監(jiān)管。而交易中心不負責(zé)結(jié)算，結(jié)算關(guān)系仍維持現(xiàn)有的局面，即由國網(wǎng)等來進行結(jié)算，這意味著現(xiàn)金流也將不通過交易中心，其他售電主體仍將受制于國網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)。與此同時，目前調(diào)度還是在電網(wǎng)企業(yè)，這也將反向影響到交易的自由度，改革效果將大打折扣。”有參與配套文件制定與討論的專家告訴記者，不過也有一些機會，比如一些地方電力企業(yè)可以通過產(chǎn)權(quán)主體多元化把供區(qū)擴大，增加配電資源，也可以朝供水、供電、供氣等一體化的能源綜合服務(wù)商方向發(fā)展。