國家發(fā)改委和國家能源局于6月19日聯(lián)合印發(fā)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，這是繼國家發(fā)改委6月9日批復(fù)《內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案》后，電改的又一項重要推進動作。《監(jiān)審辦法》也是我國第一個針對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審辦法，標(biāo)志著國家對電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管全面進入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段。

蒙西試點方案是《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》下發(fā)后，國家發(fā)改委出臺的第一個輸配電價改革試點方案，也是我國第一個省級電網(wǎng)輸配電價改革試點方案，旨在深入推進輸配電價改革，探索建立獨立輸配電價體系。《監(jiān)審辦法》則重在建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束機制。

據(jù)記者了解，輸配電定價成本監(jiān)審是加強電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管、建立成本約束機制的重要手段，也是科學(xué)制定輸配電價的重要前提。目前，國家發(fā)改委已經(jīng)組織部署成本監(jiān)審人員，對安徽、湖北、寧夏、云南和貴州5個輸配電價改革試點省，按照《監(jiān)審辦法》開展成本監(jiān)審工作。今后隨著改革的深入推進，國家發(fā)展改革委將根據(jù)實施情況不斷修改完善《監(jiān)審辦法》，逐步建立健全適合我國國情的壟斷行業(yè)定價成本監(jiān)管制度。

具體來看，《監(jiān)審辦法》明確了輸配電定價成本構(gòu)成、歸集辦法以及主要指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)。主要體現(xiàn)了以下4個原則：一是合理歸集。明確電網(wǎng)資產(chǎn)應(yīng)與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)，成本費用按電壓等級、服務(wù)和用戶類別合理歸集，為分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價及測算電價交叉補貼提供依據(jù)。二是從嚴(yán)核定。所有成本費用都要剔除不合理因素，明確八項費用不得列入定價成本，管理性質(zhì)費用從嚴(yán)核定，高于行業(yè)平均水平較多的費用要適當(dāng)核減。三是新老分開。區(qū)分存量和增量資產(chǎn)，增量部分核定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于存量部分，積極穩(wěn)妥推進改革。四是共同監(jiān)管。在資產(chǎn)和部分成本費用的審核方面，充分發(fā)揮各部門合力，共同加強對電網(wǎng)企業(yè)成本的監(jiān)管。

“這個監(jiān)管辦法符合國際通行做法，有利于電網(wǎng)企業(yè)定位于公用事業(yè)，是‘管住中間、放開兩頭’電改基本路徑的一個保障機制。”華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)的公用事業(yè)型定位既符合我國國情，也是電力市場化改革的關(guān)鍵，同時更是在電力市場條件下繼續(xù)保證普遍服務(wù)、節(jié)能減排，以及資源在整個能源系統(tǒng)中實現(xiàn)最優(yōu)配置的需要。

據(jù)曾鳴介紹，《監(jiān)審辦法》主要是參考國外通行的獨立輸電價格機制的管制模式，這一管制模式能夠有效監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)，已被國際實踐所證明;除此之外，也考慮了我國現(xiàn)階段處于電力市場初級階段，以及電網(wǎng)公司還需要承擔(dān)較多的社會責(zé)任等因素，經(jīng)過征求各方意見，幾上幾下逐步形成。

價格是市場經(jīng)濟的核心，電力作為商品，價格形成機制是評判電改的重要準(zhǔn)繩之一。事實上，2002年啟動了電力體制改革后，國務(wù)院于2003年便已出臺了《電價改革方案》，發(fā)改委依此于2005年印發(fā)《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》等相關(guān)文件，推動電價市場化形成機制改革。但“只聽樓梯響，沒見人下來”。今年年初，國家發(fā)改委批復(fù)深圳市輸配電價改革試點方案，即按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，單獨核定分電壓等級輸配電價，試點改革后的電網(wǎng)企業(yè)盈利不再與購售電差價相關(guān)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這標(biāo)志著我國輸配電價改革試點邁出實質(zhì)性的步伐。

蒙西試點方案的推出，可以說是進一步深入推進了輸配電價改革。該方案總體上與深圳試點方案基本一致，同時結(jié)合實際情況在一些方面作了改進。例如，增加了核定輸配電價時需考慮交叉補貼等內(nèi)容。《監(jiān)審辦法》的發(fā)布，則為扎實推進輸配電價改革提供了具體的技術(shù)支撐。