國家發改委和國家能源局于6月19日聯合印發《輸配電定價成本監審辦法(試行)》，這是繼國家發改委6月9日批復《內蒙古西部電網輸配電價改革試點方案》后，電改的又一項重要推進動作。《監審辦法》也是我國第一個針對超大網絡型自然壟斷行業的成本監審辦法，標志著國家對電網企業成本監管全面進入科學監管、制度監管的新階段。

蒙西試點方案是《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》下發后，國家發改委出臺的第一個輸配電價改革試點方案，也是我國第一個省級電網輸配電價改革試點方案，旨在深入推進輸配電價改革，探索建立獨立輸配電價體系。《監審辦法》則重在建立對電網企業的成本約束機制。

據記者了解，輸配電定價成本監審是加強電網企業監管、建立成本約束機制的重要手段，也是科學制定輸配電價的重要前提。目前，國家發改委已經組織部署成本監審人員，對安徽、湖北、寧夏、云南和貴州5個輸配電價改革試點省，按照《監審辦法》開展成本監審工作。今后隨著改革的深入推進，國家發展改革委將根據實施情況不斷修改完善《監審辦法》，逐步建立健全適合我國國情的壟斷行業定價成本監管制度。

具體來看，《監審辦法》明確了輸配電定價成本構成、歸集辦法以及主要指標核定標準。主要體現了以下4個原則：一是合理歸集。明確電網資產應與輸配電業務相關，成本費用按電壓等級、服務和用戶類別合理歸集，為分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價及測算電價交叉補貼提供依據。二是從嚴核定。所有成本費用都要剔除不合理因素，明確八項費用不得列入定價成本，管理性質費用從嚴核定，高于行業平均水平較多的費用要適當核減。三是新老分開。區分存量和增量資產，增量部分核定標準嚴于存量部分，積極穩妥推進改革。四是共同監管。在資產和部分成本費用的審核方面，充分發揮各部門合力，共同加強對電網企業成本的監管。

“這個監管辦法符合國際通行做法，有利于電網企業定位于公用事業，是‘管住中間、放開兩頭’電改基本路徑的一個保障機制。”華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴認為，電網企業的公用事業型定位既符合我國國情，也是電力市場化改革的關鍵，同時更是在電力市場條件下繼續保證普遍服務、節能減排，以及資源在整個能源系統中實現最優配置的需要。

據曾鳴介紹，《監審辦法》主要是參考國外通行的獨立輸電價格機制的管制模式，這一管制模式能夠有效監管電網企業，已被國際實踐所證明;除此之外，也考慮了我國現階段處于電力市場初級階段，以及電網公司還需要承擔較多的社會責任等因素，經過征求各方意見，幾上幾下逐步形成。

價格是市場經濟的核心，電力作為商品，價格形成機制是評判電改的重要準繩之一。事實上，2002年啟動了電力體制改革后，國務院于2003年便已出臺了《電價改革方案》，發改委依此于2005年印發《上網電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》等相關文件，推動電價市場化形成機制改革。但“只聽樓梯響，沒見人下來”。今年年初，國家發改委批復深圳市輸配電價改革試點方案，即按“準許成本加合理收益”原則對電網企業實行總收入監管，單獨核定分電壓等級輸配電價，試點改革后的電網企業盈利不再與購售電差價相關。業內普遍認為，這標志著我國輸配電價改革試點邁出實質性的步伐。

蒙西試點方案的推出，可以說是進一步深入推進了輸配電價改革。該方案總體上與深圳試點方案基本一致，同時結合實際情況在一些方面作了改進。例如，增加了核定輸配電價時需考慮交叉補貼等內容。《監審辦法》的發布，則為扎實推進輸配電價改革提供了具體的技術支撐。