國家發(fā)改委網(wǎng)站6月17日發(fā)布消息稱，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，加強對電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的監(jiān)管。

發(fā)改委稱，這是為貫徹落實中發(fā)【2015】9號文件精神，即通常所謂的電改9號文，扎實推進輸配電價改革，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束機制的探索。

一位業(yè)內(nèi)人士對《第一財經(jīng)日報》解釋說，這是針對電網(wǎng)成本監(jiān)管的專門辦法，將針對電網(wǎng)的特殊性進行成本監(jiān)審。

輸配電價改革在新電改方案正式出臺之前就于去年在深圳試點，深圳的試點方案中對輸配電成本核算有詳細的規(guī)定，并稱要改變電網(wǎng)企業(yè)依靠電價差額獲取利潤的方式。

根據(jù)《深圳市輸配電價改革試點方案》，深圳輸配電價實行事前監(jiān)管，按成本加收益的管制方式確定。試點推開后，有望打破原有單純依賴售電、購電價差獲利的電網(wǎng)經(jīng)營模式，使核定后的過網(wǎng)費成為電網(wǎng)企業(yè)的收入來源。

國家發(fā)改委近日批復的蒙西輸配電價改革方案，增加了核定輸配電價時需考慮交叉補貼等內(nèi)容，對電網(wǎng)輸配電成本費用的具體指標核定標準更加明確和嚴格等。

輸配電定價成本監(jiān)審是加強電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管、建立成本約束機制的重要手段，是科學制定輸配電價的重要前提，是正在深圳和6個省級區(qū)域進行的輸配電價改革的基礎(chǔ)。

這部《辦法》是我國第一個針對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審辦法，標志著國家對電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管全面進入科學監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段。

國家發(fā)展改革委已經(jīng)組織部署成本監(jiān)審人員對安徽、湖北、寧夏、云南和貴州5個輸配電價改革試點省按照《辦法》開展成本監(jiān)審工作。截至目前實行輸配電價改革試點的還包括深圳、蒙西，兩地已經(jīng)先后公布試點方案。

發(fā)改委稱，今后隨著改革的深入推進，國家發(fā)展改革委將根據(jù)實施情況不斷修改完善《辦法》，逐步建立健全適合我國國情的壟斷行業(yè)定價成本監(jiān)管制度。

《辦法》明確了輸配電定價成本構(gòu)成、歸集辦法以及主要指標核定標準，體現(xiàn)了三大原則。

首先是合理歸集。明確電網(wǎng)資產(chǎn)應與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)，成本費用按電壓等級、服務(wù)和用戶類別合理歸集，為分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價及測算電價交叉補貼提供依據(jù)。

其次是從嚴核定。所有成本費用都要剔除不合理因素，明確八項費用不得列入定價成本，管理性質(zhì)費用從嚴核定，高于行業(yè)平均水平較多的費用要適當核減。

三是新老分開。區(qū)分存量和增量資產(chǎn)，增量部分核定標準嚴于存量部分，積極穩(wěn)妥推進改革。

四是共同監(jiān)管。在資產(chǎn)和部分成本費用的審核方面，充分發(fā)揮各部門合力，共同加強對電網(wǎng)企業(yè)成本的監(jiān)管。

輸配電價長期以來不透明，也是電網(wǎng)企業(yè)獨買獨賣、賺取電價差模式的核心。隨著電力體制改革和輸配電價改革試點的推進，需要有明確的方式監(jiān)管輸配電成本。

輸配電成本在此之前以一般的成本監(jiān)審辦法進行，但監(jiān)管部門也嘗試過對輸配電價制定專門的管理辦法。原電監(jiān)會在2010年曾發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管辦法》(征求意見稿)，并于2011年發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，電監(jiān)會還制定過《輸配電成本核算辦法》。

不過，輸配電價一直不夠透明，直至新一輪電改啟動，在正式方案出臺前，率先在深圳試點輸配電價改革，此后擴容至其它6個省區(qū)。