近日有媒體報(bào)道稱(chēng)，電力市場(chǎng)建設(shè)、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革、輸配電價(jià)改革和售電側(cè)體制改革等五個(gè)電力體制改革關(guān)鍵性配套文件已形成征求意見(jiàn)稿。這些文件提出，將在今明兩年先在全國(guó)范圍選擇2至3個(gè)省份進(jìn)行綜合試點(diǎn)，放開(kāi)工商業(yè)大用戶(hù)參與售電側(cè)市場(chǎng)，根據(jù)負(fù)面清單開(kāi)放社會(huì)資本組建售電商。

備受關(guān)注的售電市場(chǎng)改革將觸及國(guó)網(wǎng)利益核心區(qū)，意味著千億利潤(rùn)蛋糕的再分配。

火熱的售電市場(chǎng)

如果在百度中鍵入關(guān)鍵詞“售電公司”，相關(guān)搜索結(jié)果約48,600,000個(gè)。繼9號(hào)文提出要“穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)”后，組建售電公司，進(jìn)軍售電業(yè)務(wù)，日益成為社會(huì)資本關(guān)注的焦點(diǎn)。

9號(hào)文發(fā)布之后，《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》、《加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》、《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》等多個(gè)配套細(xì)則已經(jīng)出臺(tái)，但售電側(cè)相關(guān)配套文件還未正式發(fā)布。

雖然政策還未正式發(fā)布，但絲毫不影響社會(huì)資本對(duì)售電市場(chǎng)的熱情。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東、江蘇、山東、黑龍江等地已經(jīng)注冊(cè)了16家售電公司，其中有從事電力施工、安裝等業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)、擁有自供區(qū)和用戶(hù)的大工業(yè)企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)。

售電市場(chǎng)為何能如此引起社會(huì)資本重視?業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，售電側(cè)市場(chǎng)開(kāi)放后的總收入是萬(wàn)億級(jí)別，凈利潤(rùn)將是千億級(jí)別。據(jù)華泰證券測(cè)算，目前電網(wǎng)購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)在0.2元/千瓦時(shí)左右，按2014年5.52萬(wàn)億千瓦時(shí)全社會(huì)用電量來(lái)測(cè)算，總計(jì)將有1.1萬(wàn)億元的購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)重新分配。若售電側(cè)有10%的收益，則可貢獻(xiàn)超過(guò)千億元的利潤(rùn)蛋糕;若有20%的利潤(rùn)，則可貢獻(xiàn)2200億元左右的利潤(rùn)。

誰(shuí)能率先參與售電?

關(guān)于售電主體，9號(hào)文描述的較為籠統(tǒng)：允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購(gòu)電;鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)電量向用戶(hù)銷(xiāo)售;允許擁有分布式電源的用戶(hù)或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。

曾鳴認(rèn)為，售電業(yè)務(wù)放開(kāi)將面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的制約因素，售電側(cè)需面對(duì)多種用戶(hù)，特別是居民用戶(hù)。相比之前的發(fā)電側(cè)放開(kāi)，售電側(cè)放開(kāi)復(fù)雜程度更甚。

“包括五大發(fā)電集團(tuán)、各省屬發(fā)電公司在內(nèi)的電源企業(yè)適宜首先介入售電。”據(jù)曾鳴分析，電源企業(yè)多是國(guó)有企業(yè)，，所以即使在改革中出現(xiàn)了一些狀況，如在制定具體細(xì)則時(shí)沒(méi)有想到或者推動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生了新問(wèn)題等，也相對(duì)比較容易解決;另外，凡是進(jìn)入售電業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體，現(xiàn)階段都需承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，不能完全唯利是圖。而發(fā)電央企、國(guó)企原本就需要承擔(dān)這類(lèi)社會(huì)責(zé)任。

近日有媒體公開(kāi)了《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》的部分內(nèi)容，該文件明確，售電側(cè)體制改革要與電價(jià)改革、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，今明兩年先在全國(guó)范圍內(nèi)選擇2至3個(gè)省份進(jìn)行綜合試點(diǎn)，放開(kāi)110千伏及以上電壓等級(jí)存量工商業(yè)用戶(hù)和35千伏及以上電壓等級(jí)新增工商業(yè)用戶(hù)，具備條件的試點(diǎn)地區(qū)則開(kāi)放35千伏及以上電壓等級(jí)存量工商業(yè)用戶(hù)和10千伏及以上電壓等級(jí)新增工商業(yè)用戶(hù)，由用戶(hù)自愿參與售電側(cè)市場(chǎng)，開(kāi)放社會(huì)資本組建售電商。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從售電首批試點(diǎn)地區(qū)的準(zhǔn)入要求來(lái)看，五大發(fā)電集團(tuán)有望率先拿到售電牌照。

售電不是隨便說(shuō)說(shuō)

成立了售電公司，并不意味著可以參與售電業(yè)務(wù)。根據(jù)《電力法》，從事供電業(yè)務(wù)要取得電力行政管理部門(mén)頒發(fā)的《供電營(yíng)業(yè)許可證》。

4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了對(duì)《中華人民共和國(guó)電力法》的修改，刪去第二十五條第三款中的“供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營(yíng)業(yè)許可證》向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可營(yíng)業(yè)。”但是該修改僅僅是取消了工商管理中的前置審批，也就是說(shuō)，修改前，想從事供電營(yíng)業(yè)的單位需要先向電力管理部門(mén)申請(qǐng)，辦理《供電營(yíng)業(yè)許可證》，然后，再拿著《供電營(yíng)業(yè)許可證》向工商局申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;修改后，想從事供電營(yíng)業(yè)的單位可以直接向工商局申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照了。

是不是拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的售電公司就可以任性的開(kāi)展售電業(yè)務(wù)了呢?顯然不是。

有業(yè)內(nèi)人士分析，一個(gè)擁有100萬(wàn)混合用戶(hù)的中等售電公司，年售電量至少在50億度，每年購(gòu)電或生產(chǎn)的成本至少在10億量級(jí)左右，即使有預(yù)付費(fèi)及其他金融措施可以保證部分現(xiàn)金流，但至少為億級(jí)的企業(yè)注冊(cè)金理應(yīng)成為獲取大批量客戶(hù)的先決條件。如此高的門(mén)檻，不少中小型企業(yè)只能望洋興嘆。

而且，目前售電側(cè)法律條款有待理順。《電力法》第二十五條規(guī)定，一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。在已經(jīng)有電網(wǎng)公司合法供電的情況下，如果《電力法》不修改，售電公司的設(shè)立顯然是違反法律規(guī)定的。