分析師認(rèn)為，這些方案深入觸及電力市場(chǎng)建設(shè)的核心內(nèi)容，能否順利實(shí)施事關(guān)本輪電改的成敗

繼深圳市開(kāi)展我國(guó)第一個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)之后，6月12日，國(guó)家發(fā)改委又批復(fù)了內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。

由于蒙西電網(wǎng)發(fā)電能力過(guò)剩，直購(gòu)電成交量一直居全國(guó)各省市之首，因此其作為新電改試點(diǎn)的預(yù)期一直都很強(qiáng)烈。

截至目前，我國(guó)已經(jīng)有七個(gè)實(shí)施輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的省份。而蒙西電網(wǎng)作為獨(dú)立于國(guó)家電網(wǎng)[微博]的省級(jí)電網(wǎng)，成為輸配電價(jià)改革試點(diǎn)后，其意義不同于以往。

分析師認(rèn)為，蒙西電改推進(jìn)之后，相關(guān)電改核心配套文件將陸續(xù)發(fā)布。目前，五大核心電改配套方案正在密集征求意見(jiàn)。這些文件深入觸及電力市場(chǎng)建設(shè)的核心內(nèi)容，能否順利實(shí)施事關(guān)本輪電改的成敗。

電力過(guò)剩嚴(yán)重蒙西電網(wǎng)成電改試點(diǎn)

根據(jù)方案，蒙西試點(diǎn)方案總體與深圳試點(diǎn)方案保持一致，主要內(nèi)容是按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，單獨(dú)核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，按監(jiān)管周期定價(jià)，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本激勵(lì)和約束機(jī)制;試點(diǎn)改革后的電網(wǎng)企業(yè)盈利不再與購(gòu)售電差價(jià)相關(guān);增加了核定輸配電價(jià)時(shí)需考慮交叉補(bǔ)貼等內(nèi)容;對(duì)電網(wǎng)輸配電成本費(fèi)用的具體指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)更加明確和嚴(yán)格，激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理、節(jié)約成本。

實(shí)際上，蒙西電網(wǎng)成為輸配電價(jià)改革試點(diǎn)在市場(chǎng)預(yù)期內(nèi)。

據(jù)了解，內(nèi)蒙古電力資源豐富，且擁有大型的發(fā)電、輸配電一體的地電企業(yè)，直購(gòu)電量全國(guó)第一，最容易開(kāi)展輸配電改和市場(chǎng)化交易。自2008年開(kāi)始，蒙西電網(wǎng)開(kāi)始試點(diǎn)大用戶(hù)直購(gòu)電交易。2014年，直購(gòu)電成交量達(dá)到了360億千瓦時(shí)，占省內(nèi)同期用電量比重接近15%，無(wú)論是交易規(guī)模，還是占比都位居全國(guó)各省市之首。2015年，直購(gòu)電量計(jì)劃增加到450億千瓦時(shí)，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。

此外，內(nèi)蒙古煤炭、風(fēng)能資源豐富，是我國(guó)主要外輸電力地區(qū)之一。受外輸電力通道建設(shè)滯后的影響，一直以來(lái)，內(nèi)蒙古發(fā)電能力過(guò)剩，窩電現(xiàn)象嚴(yán)重。原因在于要想將富余電力外送出去，蒙西電網(wǎng)必須要與目前唯一的大型外送通道——國(guó)家電網(wǎng)進(jìn)行“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”對(duì)接。也就是說(shuō)，蒙西電網(wǎng)能夠輸出多少電，由購(gòu)電方國(guó)家電網(wǎng)決定的。

而蒙西電網(wǎng)實(shí)施輸配電價(jià)改革后，直購(gòu)電規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，這也為其“脫離”國(guó)家電網(wǎng)，放開(kāi)售電市場(chǎng)做好了鋪墊。

發(fā)改委就表示，建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系后，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷(xiāo)售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化。鼓勵(lì)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。

此前，有電力行業(yè)分析師告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，擁有多元電網(wǎng)輸配端和供電能力過(guò)剩的地區(qū)或?qū)⑹锹氏乳_(kāi)展新一輪電改的試點(diǎn)地區(qū)。由于蒙西電網(wǎng)擁有非獨(dú)家壟斷的輸配端形態(tài)，且發(fā)電能力過(guò)剩。因此，其作為新電改試點(diǎn)的預(yù)期一直都很強(qiáng)烈。

五大核心配套方案將出臺(tái)電改步入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段

需要一提的是，《證券日?qǐng)?bào)》記者獲悉，近期，國(guó)家發(fā)改委討論了《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)(意見(jiàn)征求稿)》。按照本次改革的思路，售電側(cè)開(kāi)放有望首先選擇在深圳、內(nèi)蒙古、貴州等地進(jìn)行試點(diǎn)，最先將放開(kāi)特高壓等級(jí)的存量工商業(yè)用戶(hù)以及新增的工商業(yè)用電大戶(hù)，并允許民間資本參與。

前不久，發(fā)改委剛剛將貴州省列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，這是我國(guó)第七個(gè)實(shí)施輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的省份。

新電改方案發(fā)布后，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)區(qū)域不斷增加。安徽、湖北、寧夏、云南等省(區(qū))已經(jīng)被列入先期改革試點(diǎn)范圍。

有券商分析師向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，售電側(cè)將在今年年內(nèi)放開(kāi)，但第一張售電牌照可能出現(xiàn)在擁有國(guó)資背景的發(fā)電集團(tuán)。

方正證券分析師周紫光預(yù)計(jì)，蒙西電改推進(jìn)之后，相關(guān)電改核心配套文件將陸續(xù)發(fā)布。新電改9號(hào)文內(nèi)容多為原則性要求，必須輔以相關(guān)實(shí)施細(xì)則才能夠落到實(shí)處。此前四份電改配套方案陸續(xù)發(fā)布，但均未觸及電改核心內(nèi)容。

作為新電改的框架性文件，新電改9號(hào)文的落地還需要多套細(xì)則配合，包括有序售用電、促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易、交易機(jī)構(gòu)組建和運(yùn)營(yíng)辦法。

“目前，五大核心電改配套方案正在密集征求意見(jiàn)，涉及電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)建設(shè)、發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)改革和新增配電市場(chǎng)改革等，這些文件深入觸及電力市場(chǎng)建設(shè)的核心內(nèi)容，能否順利實(shí)施事關(guān)本輪電改成敗，隨著核心配套文件的發(fā)布，電改將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)階段。”周紫光還強(qiáng)調(diào)。