繼今年元旦深圳開展我國第一個輸配電價改革試點之后,近日國家發(fā)改委又批復了內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案(以下簡稱“蒙西試點方案”)。與深圳試點不同,在終結(jié)電網(wǎng)企業(yè)低買高賣盈利模式的同時,蒙西試點方案將交叉補貼這一“硬骨頭”也列入考慮范圍,而且對電網(wǎng)輸配成本費用的具體指標核定標準更加明確和嚴格。

業(yè)內(nèi)人士指出,作為新電改方案出臺后的第一個輸配電價改革試點方案,也是我國第一個省級電網(wǎng)輸配電價改革試點方案,蒙西試點方案的出臺意味著新電改實質(zhì)性推進。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,目前,除深圳、蒙西外,發(fā)改委已將試點范圍進一步擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5個省級電網(wǎng),包括《關于輸配電價改革實施方案》在內(nèi)的五大關鍵性配套文件也正在征求意見,后續(xù)輸配電價改革、售電側(cè)體制改革等將進行綜合試點。

由內(nèi)蒙古電力公司運營管理的蒙西電網(wǎng),是獨立于國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)之外的唯一省級獨立電網(wǎng)。根據(jù)蒙西試點方案,按“準許成本加合理收益”原則對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管,單獨核定分電壓等級輸配電價,按監(jiān)管周期定價(第一個監(jiān)管周期為2015至2017年),建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本激勵和約束機制。試點改革后的電網(wǎng)企業(yè)盈利不再與購售電差價相關。

“深圳電網(wǎng)是比較廣泛意義上的城市電網(wǎng),而蒙西電網(wǎng)更為復雜,存在大量的交叉補貼,電力以外送為主,火電、風電等發(fā)電電源門類眾多,在核電輸配成本的同時還要考慮發(fā)展的問題,此外,其網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、配電網(wǎng)建設以及與國家電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng),在測算投資成本的時候都要注意到。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕告訴《經(jīng)濟參考報》記者,交叉補貼的復雜與資產(chǎn)規(guī)模的不確定,是蒙西電網(wǎng)試點的兩大“硬骨頭”。

按照發(fā)改委解釋,合理的電價結(jié)構(gòu)應是各類用戶的電價水平合理反映對其供電的成本。如果某類或某個用戶的電價高于或低于供電成本,而由其他用戶承擔,則形成了電價“交叉補貼”。目前我國電價存在的交叉補貼形式包括:一是工商業(yè)用戶長期補貼居民用電;二是城市用戶補貼農(nóng)村用戶;三是同類用戶之間交叉補貼。這些補貼具體來自哪些環(huán)節(jié)、到底有多少錢,就像黑匣子一樣。

新電改方案明確,將逐步規(guī)范電價征收的各類政府性基金,并結(jié)合電價改革進程,配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。過渡期間,由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額,通過輸配電價回收。

為此,在深圳試點方案基礎上,蒙西試點方案作了改進:如增加了核定輸配電價時需考慮交叉補貼等內(nèi)容;對電網(wǎng)輸配電成本費用的具體指標核定標準更加明確和嚴格,激勵企業(yè)加強管理、節(jié)約成本。

據(jù)了解,在深圳試點中,2015年至2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價水平比2014年深圳電網(wǎng)實際購電、售電價差每千瓦時下降1分多錢,并逐年有所降低,這三年電網(wǎng)環(huán)節(jié)收入累計會下降超24億元。而考慮了交叉補貼等的蒙西試點輸配電價水平如何目前還不得而知。

“此前我有一個課題是研究如果沒有交叉補貼,居民電價到底應該是多少錢。我們在貴州拿到了全面的電力數(shù)據(jù)材料,測算結(jié)果是,取消交叉補貼之后的貴州居民電價,每度電將上漲9分5。”參與新電改方案和眾多配套文件制定的華北電力大學教授曾鳴認為,關于普遍服務所產(chǎn)生的交叉補貼對于總社會福利的影響,不同方式的補貼對于市場價格扭曲程度的影響,兩頭放開后我國交叉補貼的最好實施模式及其相關建議等問題,是電改方案公布后需要研究和盡快回答的問題。