2015年4月8日國務院常務會議決定，按照煤電聯動機制，從4月20日起開始執行對燃煤發電上網電價和工商業用電價格實施下調，全國燃煤發電上網電價平均每千瓦時下調約2分錢，全國工商業用電價格平均每千瓦時下調約1.8分錢。有說法稱此次煤電聯動是兩年來的首次開啟，而另有說法，時隔七年，煤電聯動終于再次啟動。我國究竟有幾次煤電聯動，業內人士也都眾說紛紜。

首次確認煤電聯動規定是在2004年12月15日，國家發展改革委員會印發《關于建立煤電價格聯動機制的意見和通知》，此時的煤電聯動規定，以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應調整電價。

第一次煤電聯動在2005的5月。2005年4月12日，發改委官員稱煤電聯動政策已經制定完畢，4月22日，發改委發出《關于華北電網實施煤電價格聯動有關問題的通知》，該次煤電價格聯動與2005年5月1日正式實施，當時電價上調了0.0252元。隨之而來的便是第一次虛晃的煤電聯動，2005年11月雖然滿足了聯動條件，但有關部門卻并未有所行動。

第二次煤電價格聯動終于在2006年5月1日迎來了正式實施，由發改委宣布的煤電價格聯動實施方案，全國銷售電價從5月1日起平均每度提高2.52分錢。

2008年又連續實施了第三次和第四次煤電價格聯動，然而在2011年雖然曾經兩次上調燃煤發電上網電價，特別是在2011年12月1日進行的調整中，在將全國燃煤電廠上網電價平均每千瓦時提高約2.6分錢。但在當時，有關官員否認了此次調價為煤電聯動的事實。

2012年12月31日國家發改委下發的《關于貫徹落實國務院辦公廳關于深化電煤市場改革的指導意見做好產運需銜接工作的通知》，提出當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整電價。同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整到10%。雖然在2013年10月和2014年9月，雖然電價曾兩度下調，但銷售電價并未下調，也沒有相關部門明確提出此次降價是煤電聯動。

由此可見，我國實際上實行了的煤電聯動僅有四次，雖然在2012年進一步修訂了《通知》，但《通知》仍被煤、電企業不斷質疑。本次電價調整行為，是自2008年以來首次明確按照煤電價格聯動機制執行。隨著此次煤炭產業整體“L”型跳崖時下跌，已經滿足煤電聯動的條件。然而此次調價，將給煤炭企業帶來噸煤價格下降60-80的巨大壓力。中央財經大學煤炭上市公司研究中心主任邢雷指出，我國煤電問題仍需從國有資源與市場經濟的沖突角度從長計議，然而煤電構建長久合作共贏的關系迫在眉睫。美國煤電合約有可能將會對我國有啟示作用。

邢雷教授解釋到，中國煤電產業一直以來存有矛盾，是不符合經濟發展的雙方利益的。從全球角度來講，世界范圍內的煤電企業基本處于長期合作的關系，特別是跟中國一樣富煤的美國，每年煤炭產量基本穩定在9-10億左右短噸，近年受頁巖氣革命影響有所下降。但由于煤電長期協議，實際上，煤電企業風險共擔。對我國而言，電力集團集約程度要遠高出煤炭企業。一旦出現外省煤炭價格有低于本省煤炭價格的情況，很容易出現類似前段時間“婁底煤電之爭”的事件。

我國煤炭企業與電力企業經歷過三個周期，在2003年以前，電力企業處于強勢角色，煤炭企業弱勢。而在2003年以后煤炭價格一路飆升，直至2013年，煤炭價格開始下跌，乃至今日煤價跌近觸底，情形有了逆轉，因此才有這次煤電聯動。從經濟學角度來講，只有煤電雙方協議，才能保持利益最大化，甚至到達風險共擔，從而能起到“避險”效果。“否則，一旦核電進入中國電力市場，傳統電力公司依舊要承擔巨大壓力。”邢教授指出，整體經濟下行狀況下，隨著第二產業的萎縮，電力需求同樣呈下降趨勢。不應以短期眼光看待煤電關系，從長遠來看，煤電合作勢在必行。不過目前我國煤電協議還處于不斷完善階段，從國情來說，市場經濟與國有資源體制沖突問題是必須要經過深思熟慮的改革。

邢雷教授認為，要想徹底解決煤電矛盾，還需依靠時間和市場。在大市場經濟環境下，煤企收購電企，亦或相反，則煤電企業矛盾將會被削弱。我國現在已經開始有這方面趨勢，比如露天煤業實際屬于中電投、平莊礦務局隸屬于國電集團控股、神華集團向電力產業轉型。“這是歷史發展趨勢。”邢教授回憶道，許多轉型、合并均發生在煤價高，電力企業不得不收購煤礦資產。然而這種進化的代價是必然的成本浪費，電力企業未經手過煤礦資產，在管理、開采方面都需要很久的磨合。“所以最根本的問題依舊存在于國有資產管理體制內。”市場經濟就是市場來配置資源，可一旦某一塊資源無法利用市場配置，市場經濟就失去了本來的作用。

國家早在煤電矛盾問題方面提出政策層面的解決方案，即煤電聯動。但邢教授認為，僅靠煤電聯動來緩解煤電矛盾是不夠的。另外，現行的煤電聯動僅是單方面聯動，“只向上聯動，并沒有向下聯動”，并沒有發揮應有的作用。邢教授提出了一個假設可行性方案，即上市煤電企業互相換股吸收。“按照市場經濟下，這種方案是可行的。”企業吞并面臨公司規模，估價等多種問題，而換股在一定程度上降低了交易難度。然而這種方案是否能夠被煤電企業接受仍然需要時間的檢驗。