一邊是中央高層多次力挺核電發展的表態，一邊卻是新建核電項目審批遲遲未重啟，這種延續一年多的矛盾局面或將于近期得到打破，而核電重啟“首班車里的幸運兒”到底花落誰家，這背后又有著怎樣的糾結與難題?

自去年3月李克強總理在兩會上提及要“開工一批核電項目”以來，一年多時間里，核電被中央政府最高層力挺開閘已經多次，核電領域也掀起了企業重組、上市、出海等諸多重大戲碼，然而除了在2011年日本福島核泄漏事故發生前的在建核電項目外，所有新建核電項目審批卻依然為零。

多位核電企業內部人士曾向經濟觀察報表達著對審批開閘的期盼與焦慮，而如今“靴子”終將落地。“中央高層發展核電的態度是明確的，而經過中央多方權衡，近期將獲批的三個沿海項目應該是中廣核集團的大連紅沿河二期、華能集團的山東石島灣核電站以及中核集團的福建福清核電5、6號機組。”一位核電業內消息人士對經濟觀察報稱。

雖然躊躇了一年多，核電重啟“首班車”整裝待發，發展核電的大方向是毫無疑問的，但是里邊夾雜著技術路線之爭與安全規模發展的矛盾、企業海內外無序競爭與主管部門難以協調的矛盾以及企業利益訴求與老百姓安全訴求的矛盾等等，核電發展注定將是一條充滿荊棘與波折的道路。

重啟背后的糾結

核電僅占中國總發電量比重2%，但卻備受外界關注，如今新建核電項目審批重啟便是外界關注的焦點之一。

沿海核電開工條件成熟的項目并非僅上述那三家，緣何這三家有望獲批?“這是因為中央高層考慮較多的是技術路線與項目安全問題，由于2007年引入的美國AP1000技術在后續建設中問題頗多且示范項目遲遲難以投產，而‘華龍一號’等自主創新技術也沒有實際項目運行依托，這在一定程度上影響了政府的決策，所以才出現高層力挺與審批拖延的矛盾局面”，一位核電企業內部人士對經濟觀察報說。

時間回溯到2004年，中國決定引入三代核電技術，而參加競標的有美國西屋公司的AP1000技術、法國阿海琺公司的EPR技術和俄羅斯的核電技術。最終中國選擇了美國的AP1000技術。

上述人士透露，中國運用AP1000技術“首堆”的浙江三門核電站和山東海陽核電站共四臺核電機組獲批開工，然而在后續建設過程中出現問題頗多。三門核電站1號機組計劃于2013年建成，但至今仍在建設中，而投產時間估計到2017年了，山東海陽項目一期工程兩臺單機125萬千瓦機組預計2016年投產，該項目于2009年9月24日開工建設，超出了核電5年建設周期。

據了解，二代技術與三代技術的區別在于安全指標上的不同，而受日本福島核泄漏事故影響，中國抬高了核電安全各項指標門檻，而這意味著原來的核電二代技術被淘汰，而三代技術成為新建核電項目的主流。

“AP1000技術的示范項目遲遲不投產，影響了中國其他運用該技術項目的審批進程，而二代技術被淘汰，自主研發的‘華龍一號’也未有項目依托，這或是中央高層擬批準上述三個沿海項目的主要原因，”上述人士說。

三個項目的技術都頗具代表性。據經濟觀察報了解，上述三大項目，中廣核的紅沿河二期擬采用CPR1000改進技術，建設兩臺百萬千瓦級壓水堆核電機組，裝機容量約200萬千瓦，技術方案與一期工程相同;華能集團的石島灣核電是第三代大型先進壓水堆技術CAP1400示范工程，裝機容量約300萬千瓦;而中核福清核電5、6號為中國自主研發的“華龍一號”第三代技術，裝機容量約200萬千瓦。

值得關注的是，中廣核的CPR1000改進技術是該公司自主研發的三代核電技術，“華龍一號”是中核和中廣核兩者技術的融合，而華能的石島灣CAP1400技術則是國家核電技術公司在AP1000技術基礎上自主創新開發的技術。

但是與前兩者純商業運營不同的是，華能的石島灣項目被列入國家重大科技專項，帶有科研性質。上述人士表示，目前全國核電上網標桿電價定為每千瓦時0.43元，這意味著華能石島灣核電項目后續投產后，上網電價可能要高于此，國家將會為此給予其補貼，但是為了消化吸收花重金引進的AP1000技術，這是必走的一步棋。

去年11月19日發布的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》(以下簡稱《計劃》)確定，到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上，打消了之前業內關于“十三五”期間將下調核電建設目標的顧慮。

一位業內人士對經濟觀察報說，上述幾大技術路線項目雖將獲批，但離建成投產需5年左右時間，這意味著投產空白期內難以實現規模化復制建設，這勢必會影響后續項目的審批進程。到底如何發展，正是中央高層所糾結的難題。

《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》對內陸核電明確提出“研究論證”。業內人士對經濟觀察網稱，這意味著很多內陸核電項目在2020年之前都將無法落地，內陸核電進入了“研究論證”階段。

不過消息人士對經濟觀察報透露，未來幾年內陸并非一個核電站都不建，可能將建一兩個核電站作為試點，在建設和運行過程中連續幾年全程跟蹤評估當地生態環境，然后才會有下一步的方向。

新“三國殺”將上演

除了多條技術路線的紛爭，一度令中國高層頭疼的，恐怕還有幾大核電企業間的無序競爭和主管部門的協調無力，而如今隨著中電投和國家核電技術公司(下稱國核技)合并有進一步消息，新“三國殺”戲碼將上演。

上述消息人士透露，去年盛傳的中電投和國核技合并一事，但中核一直表示反對。如今已經在能源局等各部門之間獲得了一致認可，只等著國務院一紙批文。

如中電投和國核技最終合并的話，“三分天下”將成為未來的競爭格局。

據了解，中核、中廣核和中電投是中國三大擁有核電運營資質的企業，中核是一個涉及核軍工、核電、核燃料、核應用技術等領域的科研開發、建設和生產經營的長產業鏈多元化企業，而中廣核則以核電建設與運營為主業，業務較為集中。另外，中電投如果能夠與擁有核電研發技術、工程建設經驗的國家核電技術公司整合成功，實力也不容小覷。

不僅如此，大唐、華能、三峽、華潤等能源巨頭近年來對核電產業也非常感興趣，未來核電行業的競爭力度會更加激烈。

這是因為核電站的投資回報率非常高，公開資料顯示，最新的全國核電標桿電價0.43元/千瓦時，單臺百萬千瓦核電機組盈利估算(不考慮稅收優惠)，單位千瓦造價約13000元，年發電利用小時約7000-8000小時，則機組發電度電利潤約0.09元/千瓦時，凈資產收益率水平達到近26%，遠高于煤電和水電的凈資產收益率水平。

中國能源經濟研究院研究員陳哲告訴經濟觀察報，由于沒有建設運營經驗，且沒有核電建設資質，華能、三峽集團等電力企業進入核電領域，主要是通過參股或投資的方式，所以多作為財務投資者方式介入項目。

以山東榮成石島灣核電站為例，該項目最初由華能選址，而目前控股方是擁有CAP1400技術的國核技。2009年12月17日，國核技和華能集團以55%和45%比例出資設立國核示范電站有限責任公司，全面負責示范工程CAP1400和后續CAP1700的建設管理和建成后的商業運營，但華能和國核技都不擁有核電運營牌照。

如今核電業內好消息不斷。剛剛結束的冬季達沃斯論壇上，李克強總理一如既往地力推高鐵和核電出海，而去年底剛成功上市的中廣核電力也于1月20日召開新聞發布會披露去年經營管理等情況，由中核和中廣核聯合開發的“華龍一號”技術也在國內擬建示范項目，為更好地“出海”做準備。

然而，幾大核電企業之間的無序競爭至今仍未化解，上述人士稱，雖然國家能源局給劃分了海外競爭的范圍，但是企業并不遵守這個口頭的約定，不僅如此，在國內選址和項目建設上的競爭也頗為激烈。但是相關部門卻不能對企業的無序競爭進行協調，這種局面亟需政府部門以強勢姿態來改變。