一邊是中央高層多次力挺核電發(fā)展的表態(tài)，一邊卻是新建核電項(xiàng)目審批遲遲未重啟，這種延續(xù)一年多的矛盾局面或?qū)⒂诮�期得到打破，�?a href=http://news.bjx.com.cn/zt.asp?topic=%ba%cb%b5%e7%d6%d8%c6%f4>核電重啟“首班車?yán)锏男疫\(yùn)兒”到底花落誰家，這背后又有著怎樣的糾結(jié)與難題?

自去年3月李克強(qiáng)總理在兩會上提及要“開工一批核電項(xiàng)目”以來，一年多時間里，核電被中央政府最高層力挺開閘已經(jīng)多次，核電領(lǐng)域也掀起了企業(yè)重組、上市、出海等諸多重大戲碼，然而除了在2011年日本福島核泄漏事故發(fā)生前的在建核電項(xiàng)目外，所有新建核電項(xiàng)目審批卻依然為零。

多位核電企業(yè)內(nèi)部人士曾向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表達(dá)著對審批開閘的期盼與焦慮，而如今“靴子”終將落地。“中央高層發(fā)展核電的態(tài)度是明確的，而經(jīng)過中央多方權(quán)衡，近期將獲批的三個沿海項(xiàng)目應(yīng)該是中廣核集團(tuán)的大連紅沿河二期、華能集團(tuán)的山東石島灣核電站以及中核集團(tuán)的福建福清核電5、6號機(jī)組。”一位核電業(yè)內(nèi)消息人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)稱。

雖然躊躇了一年多，核電重啟“首班車”整裝待發(fā)，發(fā)展核電的大方向是毫無疑問的，但是里邊夾雜著技術(shù)路線之爭與安全規(guī)模發(fā)展的矛盾、企業(yè)海內(nèi)外無序競爭與主管部門難以協(xié)調(diào)的矛盾以及企業(yè)利益訴求與老百姓安全訴求的矛盾等等，核電發(fā)展注定將是一條充滿荊棘與波折的道路。

重啟背后的糾結(jié)

核電僅占中國總發(fā)電量比重2%，但卻備受外界關(guān)注，如今新建核電項(xiàng)目審批重啟便是外界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

沿海核電開工條件成熟的項(xiàng)目并非僅上述那三家，緣何這三家有望獲批?“這是因?yàn)橹醒敫邔涌紤]較多的是技術(shù)路線與項(xiàng)目安全問題，由于2007年引入的美國AP1000技術(shù)在后續(xù)建設(shè)中問題頗多且示范項(xiàng)目遲遲難以投產(chǎn)，而‘華龍一號’等自主創(chuàng)新技術(shù)也沒有實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行依托，這在一定程度上影響了政府的決策，所以才出現(xiàn)高層力挺與審批拖延的矛盾局面”，一位核電企業(yè)內(nèi)部人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說。

時間回溯到2004年，中國決定引入三代核電技術(shù)，而參加競標(biāo)的有美國西屋公司的AP1000技術(shù)、法國阿海琺公司的EPR技術(shù)和俄羅斯的核電技術(shù)。最終中國選擇了美國的AP1000技術(shù)。

上述人士透露，中國運(yùn)用AP1000技術(shù)“首堆”的浙江三門核電站和山東海陽核電站共四臺核電機(jī)組獲批開工，然而在后續(xù)建設(shè)過程中出現(xiàn)問題頗多。三門核電站1號機(jī)組計(jì)劃于2013年建成，但至今仍在建設(shè)中，而投產(chǎn)時間估計(jì)到2017年了，山東海陽項(xiàng)目一期工程兩臺單機(jī)125萬千瓦機(jī)組預(yù)計(jì)2016年投產(chǎn)，該項(xiàng)目于2009年9月24日開工建設(shè)，超出了核電5年建設(shè)周期。

據(jù)了解，二代技術(shù)與三代技術(shù)的區(qū)別在于安全指標(biāo)上的不同，而受日本福島核泄漏事故影響，中國抬高了核電安全各項(xiàng)指標(biāo)門檻，而這意味著原來的核電二代技術(shù)被淘汰，而三代技術(shù)成為新建核電項(xiàng)目的主流。

“AP1000技術(shù)的示范項(xiàng)目遲遲不投產(chǎn)，影響了中國其他運(yùn)用該技術(shù)項(xiàng)目的審批進(jìn)程，而二代技術(shù)被淘汰，自主研發(fā)的‘華龍一號’也未有項(xiàng)目依托，這或是中央高層擬批準(zhǔn)上述三個沿海項(xiàng)目的主要原因，”上述人士說。

三個項(xiàng)目的技術(shù)都頗具代表性。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解，上述三大項(xiàng)目，中廣核的紅沿河二期擬采用CPR1000改進(jìn)技術(shù)，建設(shè)兩臺百萬千瓦級壓水堆核電機(jī)組，裝機(jī)容量約200萬千瓦，技術(shù)方案與一期工程相同;華能集團(tuán)的石島灣核電是第三代大型先進(jìn)壓水堆技術(shù)CAP1400示范工程，裝機(jī)容量約300萬千瓦;而中核福清核電5、6號為中國自主研發(fā)的“華龍一號”第三代技術(shù)，裝機(jī)容量約200萬千瓦。

值得關(guān)注的是，中廣核的CPR1000改進(jìn)技術(shù)是該公司自主研發(fā)的三代核電技術(shù)，“華龍一號”是中核和中廣核兩者技術(shù)的融合，而華能的石島灣CAP1400技術(shù)則是國家核電技術(shù)公司在AP1000技術(shù)基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新開發(fā)的技術(shù)。

但是與前兩者純商業(yè)運(yùn)營不同的是，華能的石島灣項(xiàng)目被列入國家重大科技專項(xiàng)，帶有科研性質(zhì)。上述人士表示，目前全國核電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)定為每千瓦時0.43元，這意味著華能石島灣核電項(xiàng)目后續(xù)投產(chǎn)后，上網(wǎng)電價(jià)可能要高于此，國家將會為此給予其補(bǔ)貼，但是為了消化吸收花重金引進(jìn)的AP1000技術(shù)，這是必走的一步棋。

去年11月19日發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《計(jì)劃》)確定，到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上，打消了之前業(yè)內(nèi)關(guān)于“十三五”期間將下調(diào)核電建設(shè)目標(biāo)的顧慮。

一位業(yè)內(nèi)人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，上述幾大技術(shù)路線項(xiàng)目雖將獲批，但離建成投產(chǎn)需5年左右時間，這意味著投產(chǎn)空白期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化復(fù)制建設(shè)，這勢必會影響后續(xù)項(xiàng)目的審批進(jìn)程。到底如何發(fā)展，正是中央高層所糾結(jié)的難題。

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014-2020年)》對內(nèi)陸核電明確提出“研究論證”。業(yè)內(nèi)人士對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)稱，這意味著很多內(nèi)陸核電項(xiàng)目在2020年之前都將無法落地，內(nèi)陸核電進(jìn)入了“研究論證”階段。

不過消息人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露，未來幾年內(nèi)陸并非一個核電站都不建，可能將建一兩個核電站作為試點(diǎn)，在建設(shè)和運(yùn)行過程中連續(xù)幾年全程跟蹤評估當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，然后才會有下一步的方向。

新“三國殺”將上演

除了多條技術(shù)路線的紛爭，一度令中國高層頭疼的，恐怕還有幾大核電企業(yè)間的無序競爭和主管部門的協(xié)調(diào)無力，而如今隨著中電投和國家核電技術(shù)公司(下稱國核技)合并有進(jìn)一步消息，新“三國殺”戲碼將上演。

上述消息人士透露，去年盛傳的中電投和國核技合并一事，但中核一直表示反對。如今已經(jīng)在能源局等各部門之間獲得了一致認(rèn)可，只等著國務(wù)院一紙批文。

如中電投和國核技最終合并的話，“三分天下”將成為未來的競爭格局。

據(jù)了解，中核、中廣核和中電投是中國三大擁有核電運(yùn)營資質(zhì)的企業(yè)，中核是一個涉及核軍工、核電、核燃料、核應(yīng)用技術(shù)等領(lǐng)域的科研開發(fā)、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的長產(chǎn)業(yè)鏈多元化企業(yè)，而中廣核則以核電建設(shè)與運(yùn)營為主業(yè)，業(yè)務(wù)較為集中。另外，中電投如果能夠與擁有核電研發(fā)技術(shù)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的國家核電技術(shù)公司整合成功，實(shí)力也不容小覷。

不僅如此，大唐、華能、三峽、華潤等能源巨頭近年來對核電產(chǎn)業(yè)也非常感興趣，未來核電行業(yè)的競爭力度會更加激烈。

這是因?yàn)楹穗娬镜耐顿Y回報(bào)率非常高，公開資料顯示，最新的全國核電標(biāo)桿電價(jià)0.43元/千瓦時，單臺百萬千瓦核電機(jī)組盈利估算(不考慮稅收優(yōu)惠)，單位千瓦造價(jià)約13000元，年發(fā)電利用小時約7000-8000小時，則機(jī)組發(fā)電度電利潤約0.09元/千瓦時，凈資產(chǎn)收益率水平達(dá)到近26%，遠(yuǎn)高于煤電和水電的凈資產(chǎn)收益率水平。

中國能源經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳哲告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，由于沒有建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，且沒有核電建設(shè)資質(zhì)，華能、三峽集團(tuán)等電力企業(yè)進(jìn)入核電領(lǐng)域，主要是通過參股或投資的方式，所以多作為財(cái)務(wù)投資者方式介入項(xiàng)目。

以山東榮成石島灣核電站為例，該項(xiàng)目最初由華能選址，而目前控股方是擁有CAP1400技術(shù)的國核技。2009年12月17日，國核技和華能集團(tuán)以55%和45%比例出資設(shè)立國核示范電站有限責(zé)任公司，全面負(fù)責(zé)示范工程CAP1400和后續(xù)CAP1700的建設(shè)管理和建成后的商業(yè)運(yùn)營，但華能和國核技都不擁有核電運(yùn)營牌照。

如今核電業(yè)內(nèi)好消息不斷。剛剛結(jié)束的冬季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理一如既往地力推高鐵和核電出海，而去年底剛成功上市的中廣核電力也于1月20日召開新聞發(fā)布會披露去年經(jīng)營管理等情況，由中核和中廣核聯(lián)合開發(fā)的“華龍一號”技術(shù)也在國內(nèi)擬建示范項(xiàng)目，為更好地“出海”做準(zhǔn)備。

然而，幾大核電企業(yè)之間的無序競爭至今仍未化解，上述人士稱，雖然國家能源局給劃分了海外競爭的范圍，但是企業(yè)并不遵守這個口頭的約定，不僅如此，在國內(nèi)選址和項(xiàng)目建設(shè)上的競爭也頗為激烈。但是相關(guān)部門卻不能對企業(yè)的無序競爭進(jìn)行協(xié)調(diào)，這種局面亟需政府部門以強(qiáng)勢姿態(tài)來改變。