電改9號文已發布一月有余，15個配套細則也已經出臺了4個。盡管業內對新電改褒貶不一，但是毫無疑問，新電改指出了未來電力發展的方向。

電改9號文“近期推進電力體制改革的重點任務”包含了七大方面、二十八項主要內容，涵蓋了電力市場的方方面面。作為其中一個重要組成部分，新電改之下發電企業面臨著哪些機遇和挑戰?

清潔發電受益

在深化電力體制改革的指導思想和總體目標中，電改9號文明確了要堅持清潔、高效、安全、可持續發展，全面實施國家能源戰略，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。其中首要提出的就是堅持清潔發展。

而在新電改的配套細則中，首先出臺的便是《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》(以下簡稱“《意見》”)，足以看出新電改對于清潔能源發電的重視程度。

《意見》表示，各省(區、市)政府主管部門在統籌平衡年度電力電量時，新增用電需求原則上優先用于安排清潔能源發電和消納區外清潔能源，以及獎勵為保障清潔能源多發滿發而調峰的煤電機組發電。

《意見》指出，風電、光伏發電、生物質發電按照本地區資源條件全額安排發電;水電兼顧資源條件和歷史均值確定發電量;核電在保證安全的情況下兼顧調峰需要安排發電;氣電根據供熱、調峰及平衡需要確定發電量。煤電機組進一步加大差別電量計劃力度，確保高效節能環保機組的利用小時數明顯高于其他煤電機組，并可在一定期限內增加大氣污染物排放濃度接近或達到燃氣輪機組排放限值的燃煤發電機組利用小時數。

不少業內人士表示，新電改會大大刺激水電、風電、光伏發電等清潔能源發電，提高清潔能源發電比重，優化調整我國電力裝機結構，這一作用會在“十三五”期間不斷凸顯。

電力市場競爭加劇

電改9號文提出“管住中間、放開兩頭”，“穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開售電業務”。

放開售電市場，在售電側引入市場競爭，很多專家、學者認為這會減少發電企業對計劃電量的依賴，對發電企業是一個重大利好消息。華電集團企管法律部主任陳宗法從發電企業的角度提出不同看法：表面是利好，實質是雙刃劍，將會重塑發電企業，將對發電企業經營理念、發展空間、商業模式產生重大而深刻的影響。

陳宗法表示，電力市場的競爭將更加公平、充分、直接、激烈，發電企業將來比拼的是市場的競爭力，要看哪個發電企業的技術經濟指標最先進，“好的會變成大象，差的會變成螞蟻，螞蟻很有可能被大象踩死”。

電改9號文表示，允許符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區，組建售電主體直接購電;鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發電企業購買電量向用戶銷售;允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易;鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務;允許符合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業務。

在諸多允許售電的主體中，擁有電力生產能力的發電企業最被看好。發電企業可以借此機會延伸產業鏈，優化資源配置，培育新的利潤增長點。

陳宗法認為，影響是雙重的，發電企業自產自銷，發售一體，掌握第一手市場信息和客戶資料，有利于優化戰略格局。但在目前市場過剩的情況下，售電側容易出現過度競爭、為爭奪用戶競相壓價的現象。另外發電企業也要承擔相應的市場風險，比如用戶違約、電費欠費等，這些都會增加售電成本，“弄好了是機遇，挑戰將是常態”。

陳宗法擔心，未來電力市場有可能被操縱，“根據國家能源局的調研，大概只有三分之一的省份(如遼寧、山西、寧夏等)某個發電集團裝機容量不超過20%，其他基本都超過了20%。這為操縱市場提供了可能。”不過他同時也表示，“目前電力市場過剩，激烈競爭是常態，也是普遍現象。”

華北電力大學教授、發改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴也有同樣的擔憂，電力市場作為特殊商品的市場，寡頭壟斷很明顯，如果出現操縱市場的現象，很容易出現傷害消費者的情況，“我們千辛萬苦想利用市場提高效率，由于這些寡頭的存在，效率會大打折扣。”

曾鳴還認為，不同發電企業進入售電業務面臨的情況也不同，“目前我國電力市場全面過剩，對各地區來說，不論電改細則如何制定，相比五大電力等央企，省屬發電企業進入本省售電業務更有優勢。”

著眼提供高效綜合服務

盡管未來會面臨各種困難，對于售電業務，還是有不少發電企業躍躍欲試。

曾鳴認為，相比其他可進入售電業務的主體，發電企業作為電力產業鏈上的一部分，擁有得天獨厚的靈活的與用戶談判的能力，“發電企業可為用戶提供能源高效綜合服務，在給用戶提供電量的同時，幫助他們做好節能減排、提高用電效率。”

“相比發電側來說，能夠影響售電側的因素更多。”曾鳴稱，原來發電企業只需對接電網，若進入售電業務，則需要面向全社會，后者情況更復雜，“目前發電企業缺少能夠支撐售電終端服務的技術平臺、人才和管理設施等，這些對他們來說都是挑戰。”

陳宗法建議，發電企業要轉變工作重心，由過去“跑政府”轉為“跑市場”，主動加強與大用戶、政府部門、競爭對手、調度交易機構等的溝通協調，既要防止惡性競爭，又要防止操縱市場，實現多方共贏。“發電企業要建立市場為導向、以客戶為需求為中心的電力市場營銷體制，加強電力市場營銷機構和人才隊伍建設，控制電源發展節奏，降低建設運營成本，加強對區域電源的優化配置，提升設備可靠性，增強競爭力。”

“最后一點，作為央企，發電企業還要兼顧政府要求與社會責任，努力促進清潔能源的高效利用，加強需求側管理，幫助用戶節能減排、實現兩個替代。”陳宗法稱。