電改9號文已發(fā)布一月有余，15個(gè)配套細(xì)則也已經(jīng)出臺了4個(gè)。盡管業(yè)內(nèi)對新電改褒貶不一，但是毫無疑問，新電改指出了未來電力發(fā)展的方向。

電改9號文“近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)”包含了七大方面、二十八項(xiàng)主要內(nèi)容，涵蓋了電力市場的方方面面。作為其中一個(gè)重要組成部分，新電改之下發(fā)電企業(yè)面臨著哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)?

清潔發(fā)電受益

在深化電力體制改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)中，電改9號文明確了要堅(jiān)持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，全面實(shí)施國家能源戰(zhàn)略，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制。其中首要提出的就是堅(jiān)持清潔發(fā)展。

而在新電改的配套細(xì)則中，首先出臺的便是《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《意見》”)，足以看出新電改對于清潔能源發(fā)電的重視程度。

《意見》表示，各省(區(qū)、市)政府主管部門在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí)，新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源，以及獎(jiǎng)勵(lì)為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調(diào)峰的煤電機(jī)組發(fā)電。

《意見》指出，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電按照本地區(qū)資源條件全額安排發(fā)電;水電兼顧資源條件和歷史均值確定發(fā)電量;核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電;氣電根據(jù)供熱、調(diào)峰及平衡需要確定發(fā)電量。煤電機(jī)組進(jìn)一步加大差別電量計(jì)劃力度，確保高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)明顯高于其他煤電機(jī)組，并可在一定期限內(nèi)增加大氣污染物排放濃度接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的燃煤發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)。

不少業(yè)內(nèi)人士表示，新電改會大大刺激水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電，提高清潔能源發(fā)電比重，優(yōu)化調(diào)整我國電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)，這一作用會在“十三五”期間不斷凸顯。

電力市場競爭加劇

電改9號文提出“管住中間、放開兩頭”，“穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)”。

放開售電市場，在售電側(cè)引入市場競爭，很多專家、學(xué)者認(rèn)為這會減少發(fā)電企業(yè)對計(jì)劃電量的依賴，對發(fā)電企業(yè)是一個(gè)重大利好消息。華電集團(tuán)企管法律部主任陳宗法從發(fā)電企業(yè)的角度提出不同看法：表面是利好，實(shí)質(zhì)是雙刃劍，將會重塑發(fā)電企業(yè)，將對發(fā)電企業(yè)經(jīng)營理念、發(fā)展空間、商業(yè)模式產(chǎn)生重大而深刻的影響。

陳宗法表示，電力市場的競爭將更加公平、充分、直接、激烈，發(fā)電企業(yè)將來比拼的是市場的競爭力，要看哪個(gè)發(fā)電企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最先進(jìn)，“好的會變成大象，差的會變成螞蟻，螞蟻很有可能被大象踩死”。

電改9號文表示，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電;鼓勵(lì)社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售;允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。

在諸多允許售電的主體中，擁有電力生產(chǎn)能力的發(fā)電企業(yè)最被看好。發(fā)電企業(yè)可以借此機(jī)會延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化資源配置，培育新的利潤增長點(diǎn)。

陳宗法認(rèn)為，影響是雙重的，發(fā)電企業(yè)自產(chǎn)自銷，發(fā)售一體，掌握第一手市場信息和客戶資料，有利于優(yōu)化戰(zhàn)略格局。但在目前市場過剩的情況下，售電側(cè)容易出現(xiàn)過度競爭、為爭奪用戶競相壓價(jià)的現(xiàn)象。另外發(fā)電企業(yè)也要承擔(dān)相應(yīng)的市場風(fēng)險(xiǎn)，比如用戶違約、電費(fèi)欠費(fèi)等，這些都會增加售電成本，“弄好了是機(jī)遇，挑戰(zhàn)將是常態(tài)”。

陳宗法擔(dān)心，未來電力市場有可能被操縱，“根據(jù)國家能源局的調(diào)研，大概只有三分之一的省份(如遼寧、山西、寧夏等)某個(gè)發(fā)電集團(tuán)裝機(jī)容量不超過20%，其他基本都超過了20%。這為操縱市場提供了可能。”不過他同時(shí)也表示，“目前電力市場過剩，激烈競爭是常態(tài)，也是普遍現(xiàn)象。”

華北電力大學(xué)教授、發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴也有同樣的擔(dān)憂，電力市場作為特殊商品的市場，寡頭壟斷很明顯，如果出現(xiàn)操縱市場的現(xiàn)象，很容易出現(xiàn)傷害消費(fèi)者的情況，“我們千辛萬苦想利用市場提高效率，由于這些寡頭的存在，效率會大打折扣。”

曾鳴還認(rèn)為，不同發(fā)電企業(yè)進(jìn)入售電業(yè)務(wù)面臨的情況也不同，“目前我國電力市場全面過剩，對各地區(qū)來說，不論電改細(xì)則如何制定，相比五大電力等央企，省屬發(fā)電企業(yè)進(jìn)入本省售電業(yè)務(wù)更有優(yōu)勢。”

著眼提供高效綜合服務(wù)

盡管未來會面臨各種困難，對于售電業(yè)務(wù)，還是有不少發(fā)電企業(yè)躍躍欲試。

曾鳴認(rèn)為，相比其他可進(jìn)入售電業(yè)務(wù)的主體，發(fā)電企業(yè)作為電力產(chǎn)業(yè)鏈上的一部分，擁有得天獨(dú)厚的靈活的與用戶談判的能力，“發(fā)電企業(yè)可為用戶提供能源高效綜合服務(wù)，在給用戶提供電量的同時(shí)，幫助他們做好節(jié)能減排、提高用電效率。”

“相比發(fā)電側(cè)來說，能夠影響售電側(cè)的因素更多。”曾鳴稱，原來發(fā)電企業(yè)只需對接電網(wǎng)，若進(jìn)入售電業(yè)務(wù)，則需要面向全社會，后者情況更復(fù)雜，“目前發(fā)電企業(yè)缺少能夠支撐售電終端服務(wù)的技術(shù)平臺、人才和管理設(shè)施等，這些對他們來說都是挑戰(zhàn)。”

陳宗法建議，發(fā)電企業(yè)要轉(zhuǎn)變工作重心，由過去“跑政府”轉(zhuǎn)為“跑市場”，主動加強(qiáng)與大用戶、政府部門、競爭對手、調(diào)度交易機(jī)構(gòu)等的溝通協(xié)調(diào)，既要防止惡性競爭，又要防止操縱市場，實(shí)現(xiàn)多方共贏。“發(fā)電企業(yè)要建立市場為導(dǎo)向、以客戶為需求為中心的電力市場營銷體制，加強(qiáng)電力市場營銷機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，控制電源發(fā)展節(jié)奏，降低建設(shè)運(yùn)營成本，加強(qiáng)對區(qū)域電源的優(yōu)化配置，提升設(shè)備可靠性，增強(qiáng)競爭力。”

“最后一點(diǎn)，作為央企，發(fā)電企業(yè)還要兼顧政府要求與社會責(zé)任，努力促進(jìn)清潔能源的高效利用，加強(qiáng)需求側(cè)管理，幫助用戶節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)替代。”陳宗法稱。