“當前，能源電力發展機遇與挑戰并舉，機遇大于挑戰。”4月28日，中國電力企業聯合會副理事長魏昭峰在2015年中國電力發展論壇上表示，從能源電力消費革命角度出發，要著力提高能源利用效率，嚴格控制能源消費過快增長，科學合理使用能源，大力提高能源利用效率。

電力為經濟發展提供基礎支撐，機遇和挑戰并存

“眾所周知，能源是現代化的基礎和動力，電力是能源的重要組成部分，電力供應和安全事關我國現代化建設全局。”魏昭峰認為，近10年來，我國電力供應能力不斷增強，電力結構繼續優化，節能減排取得成效，科技進步邁出新步伐，電力為經濟社會持續發展提供了有力保障。

數據顯示，2013年，我國電力裝機容量、供電量位居世界第一;2014年，全國發電裝機容量13.6億千瓦，同比增長8.7%，其中，水電30183萬千瓦，包括抽水蓄能電站2183萬千瓦，占全部裝機容量的22.2%;火電91569萬千瓦，包括煤電82524萬千瓦，氣電5567萬千瓦，占全部裝機容量67.4%;核電容量1988萬千瓦;并網風電容量9581萬千瓦;并網太陽能發電容量2652萬千瓦。全年發電設備平均利用小時數4286小時，同比下降235小時。2014年，全社會用電量55233億千瓦時，同比增長3.8%。

“十八大、十八屆三中、四中全會為能源電力改革發展指明了方向，創造了良好的政策環境，為電力發展提供了良機。”魏昭峰表示，特別是中央財經領導小組第六次會議專門研究了能源改革發展問題，前所未有;第七次會議專門就能源結構調整作出具體部署，推動能源生產與消費革命的輿論環境和政策環境基本形成;以清潔能源和可再生能源代替化石能源消耗、最大限度抑制生態環境惡化、治理霧霾，已形成全社會共識。同時，新一輪電力體制改革拉開序幕，為今后一個時期電力產業結構調整、電力市場化建設、電力體制機制創新和持續健康發展奠定了基礎。

“機遇與挑戰并存。電力發展面臨的嚴峻挑戰，一是我國能源資源約束日益加劇，生態環境問題突出，環境承載能力已經達到或接近上限;二是我國人均用電與發達國家相比仍有明顯差距，能源利用效率較低;三是清潔能源發電缺乏統籌規劃和剛性約束。”魏昭峰表示。

國網能源研究院研究報告顯示，我國85%的二氧化硫、67%的氮氧化物、70%的煙塵排放來自于以煤炭為主的化石能源燃燒，我國東部地區單位面積年煤炭消耗是世界平均水平的12倍，油耗空間密度是全球平均值的3倍，碳排放空間密度是全球平均值的6倍。

“解決化石能源燃燒帶來的排放問題已經迫在眉睫，刻不容緩。”魏昭峰認為，在我國能源結構中，以化石能源為主的電力供應格局短時期內不會有大的變化，要實現2020年非化石能源消費比重達到15%的目標，任務非常艱巨。

資料顯示，我國能耗水平與世界平均水平相比差距很大，2014年，我國單位GDP能耗約0.7噸標準煤/萬元，比2010年下降了16%，實現了“十二五”規劃提出的目標。但是，與世界先進水平相比還有較大差距，大約是世界平均水平的兩倍，單位GDP能耗不僅高于經濟發達國家，也高于巴西、墨西哥等發展中國家。

“我國發展方式粗放、能耗和排放缺乏約束。節能、提高能效是一個長期艱巨的戰略任務，必須引起全社會的高度重視。”魏昭峰表示。

受種種因素影響，近年來，清潔能源發展專項規劃與電力綜合規劃之間;國家規劃與省級規劃之間;電力規劃與國土、環保、水利規劃之間;清潔能源發電規劃與經濟、財政、價格等政策之間都存在較為嚴重的不統籌、不協調、不可操作的現象。魏昭峰認為，規劃權威性缺乏制度保障，規劃剛性約束難以實現，在很大程度上造成和加劇了清潔能源發電項目的盲目審批、無序建設，并產生了不利后果，嚴重影響了清潔能源發電投資效率和產業的健康發展。

三大措施推動能源電力消費革命

“從能源電力消費革命角度，一是著力提高能源利用效率，二是加強電力需求側管理，三是健全能源電力法律法規。”魏昭峰表示。

按照國家規劃，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右，高效開發能源，加快大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源發電基地的建設，以堅強智能電網為平臺，加大西電東送、北電南供力度，以能源電力的大規模優化配置帶動經濟結構和電力產業結構的調整優化。魏昭峰認為，“必須嚴格控制能源消費過快增長，科學合理使用能源，大力提高能源利用效率，以較少的能源消費支撐經濟社會較快發展。”

新一輪電力體制改革文件提出，要積極開展電力需求側管理和能效管理，完善有序用電和節約用電制度，促進經濟結構調整、節能減排和產業升級。魏昭峰認為，落實到行動上，就是要轉變能源消費觀念，強化工業、交通、建筑節能和需求側管理，重視生活節能，嚴格控制能源消費總量過快增長，切實扭轉粗放的用能方式，不斷提高能源使用效率，堅持節約優先戰略，把節約優先貫穿于經濟社會及能源電力發展的全過程，推進重點領域、關鍵環節節能節電。“在電力需求側管理的組織形式上，要堅持政府統籌規劃、科學指導，在制定切實可行的法律法規、政策的同時，加強監管和能效執法，按照市場化的原則調動廣大企事業單位積極參與，行業協會積極搭建平臺，電能服務機構和相關的中介組織要積極做好服務。”

依法治國、依法治電是電力科學發展的重要前提。“要加快推動能源法和電力法修訂工作，加強電力發展戰略、發展規劃、發展政策的制定和實施。”魏昭峰認為，在當前形勢下，要重點做好電力體制改革精神的貫徹落實，核心是三放開、一獨立、三加強，有序放開輸配電價格以外的售電價格，有序放開社會資本投資配電增量業務，有序放開公益性、調節性以外的發用電計劃，推進電力交易業務相對獨立，形成三公透明的電力交易服務平臺，必須強化電力的統籌規劃，強化電力系統的安全可靠運行，強化政府的電力監管，健全監管組織體系和法規體系，創新監管方式，提高監管效率，維護公平、公正的電力市場秩序。